Соотношение административного права с финансовым

Взаимодействие с гражданским правом ряде случаев регулируют сходные имущественные отношения, но путем применения различных методов правового регулирования В основе гражданского права лежит метод равенства сторон, административном праве метод одностороннего предписания. Государственное регулирование напрямую связанно с денежной деятельностью Благодаря финансовой составляющей страна обеспечивает свое население социальными услугами, теплом, едой и другими подобными благами С данным процессом непосредственно связанно административное право и финансовое право Соотношение этих отраслей имеет довольно интересный характер. Втретьих, административное и финансовое право регулирует входящие их компетенцию отношения посредством единого, императивного метода. В Российской Федерации существует множество специфических отраслей Все они имеют собственный предмет регулирования При этом соотношение земельного и административного права сложно рассматривать по причине разной направленности этих отраслей Тем не менее, проблематику можно изучить с двух позиций. Управленческая отрасль регулирует отношения, связанные с процессом передачи земли пользование, владение частным лицам. Последнее увлечение японцев массовая одержимость мхом Знаете ли вы о последнем повальном увлечении стране, известной своими эксцентричными вкусами Да, речь пойдет именно о Японии Оказывается, жители.

соотношение административного права с финансовым

Система административного права это внутреннее построение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных правовых институтов и норм, регулирующих общественные отношения различных сферах и отраслях управления. Под административноправовой нормой понимают установленное государством, обеспеченное возможностью применения административного принуждения и закрепленное источниках административного права правило поведения, регулирующее отношение сфере государственного управления. Связь с муниципальным правом Органы местного самоуправления не входят систему органов государственной власти Их деятельность может быть объектом административного права, если они наделяются законом отдельными государственными полномочиями При органах местного самоуправления существует множество различных административных комиссий, уполномоченных рассматривать и разрешать дела об административных правонарушениях. С трудовым правом также имеется связь сфере регулирования нормами административного права служебных обязанностей и прав должностных лиц, прохождения специальной государственной службы оборона, внутренние дела, служба безопасности.

соотношение административного права с финансовым

Административное право тесно взаимодействует с другими отраслями российского права Одной из особенностей его является то, что административное право, вопервых, значительном объеме защищает не только регулируемые им управленческие отношения, но и многие другие общественные отношения например, финансовые, трудовые, природоохранные и Вовторых, ряде случаев оно не только осуществляет правовую защиту иных общественных отношений, но и выступает роли их регулятора Российское законодательство широко использует нормы административного права интересах урегулирования налоговых, земельных, трудовых и других отношений Так, именно ими устанавливается порядок взимания налогов, определяются функции надзорных органов, действующих рамках предмета иных правовых отраслей например, энергетического надзора, природоохранных инспекций и Объясняется это тем, что, как уже отмечалось, управленческие по своей сути отношения возникают сферах, регулируемых не только административным правом Естественно, что они не могут оставаться вне административноправового регулирования. Связь административного права с дисциплиной Правоохранительная деятельность и правоохранительные органы Многие органы исполнительной власти государственного управления осуществляют качестве своих основных предметных функций правоохранительные, статус правоохранительных органов определен административными нормами.

Очень интересные и глубокие взаимосвязи можно обнаружить между административным правом и муниципальным правом В предмет муниципального права входят отношения области местного самоуправления Однозначное отделение органов местного самоуправления от органов государственной власти невозможно не только с теоретической точки зрения, но и с практической Можно привести несколько, на наш взгляд, существенных аргументов защиту этого тезиса. Публичное право направлено на обеспечение и охрану общих интересов государства всего общества частное право охраняет интересы отдельных лиц В число отраслей, составляющих систему частного права, входят гражданское, семейное, трудовое, торговое право и некоторые другие отрасли Административное право как отрасль публичного права определяется прежде всего своим предметом, системой государственноуправленческих отношений. Место и роль административного права системе отраслей российского права. В целом можно сделать следующий общий вывод роль административного права системе отраслей права сводится к тому, что оно юридически обеспечивает и сопровождает властную деятельность административных органов по применению норм других отраслей права, а значит, юридически обеспечивает реальное действие этих норм.

При решении вопроса о том, нормы какой отрасли права гражданского или административного необходимо применять при регулировании указанных отношений, следует исходить из того, какая именно сторона этих отношений подлежит регулированию При регулировании вопросов, которые могут быть решены участниками названных отношений посредством заключения соглашения между ними, следует применять соответствующие нормы гражданского права, а при регулировании вопросов, решение которых находится ведении государственных органов или органов местного самоуправления и требует соответствующего властного вмешательства со стороны таких органов, необходимо руководствоваться соответствующими нормами административного права. Например, нормы налогового права регламентируют виды и порядок исчисления и уплаты налогов и сборов, права, обязанности и ответственность налогоплательщиков и налоговых агентов, то время как нормы административного права определяют систему налоговых органов, их компетенцию, формы, методы и процедуры деятельности.

Финансовое право как система правовых норм, регламентирующих финансовую деятельность государства, основывается определенных сферах и пределах на методах, используемых системе административноправового регулирования Административноправовые нормы устанавливают порядок осуществления финансовой деятельности государства, правовой режим деятельности налоговых органов, систему государственного финансового контроля, административную ответственность за совершение нарушений финансовоправовой, бюджетной или налоговой сферах. Трудовое право можно сравнивать с административным, как правило, институте государственной службы и административного принуждения В системе государственной службы определенных пределах действуют нормы трудового законодательства. Финансовое право отграничивается от административного лишь силу специфики и большого общественного значения объекта правового регулирования процесс собирания и распределения денежных средств Фактически же финансовая деятельность государства является разновидностью исполнительнораспорядительной деятельности методы регулирования финансовых отношений основном носят административноправовой характер.

соотношение административного права с финансовым

В систему российского права входит ряд отраслей наиболее крупных ее подразделений Каждая из них распространяется на особый вид общественных отношений, требующих соответству ющих предметов и методов правового регулирования подчине ние одних субъектов другим или закрепление равенства сторон и др Особенности финансового права полнее раскрываются при его сопоставлении и отграничении от других отраслей права. Финансовое право находится тесной связи с гражданским правом, поскольку его предмет, наряду с имущественными отношениями, входят и денежные отношения Кроме того, го сударственные, том числе финансово кредитные, органы, осу ществляя государственное регулирование и управление сфере финансов, одновременно выступают качестве юридических лиц Поэтому связи с выполнением функций по мобилиза ции и распределению государственных денежных средств они вступают отношения на основе договора например, договор ссуды, договор хранения и др Для таких отношений харак терны равенство, экономическая обособленность сторон и предмет финансовоправового регулирования они не входят. Функции финансов Финансам присущи четыре функции распределительная, контрольная, регулирующая и социальная Они осуществляются финансами одновременно 13 Объясняется это тем, что каждая финансовая. Финансовые правоотношения Понятие финансовых правоотношений, их особенности и виды Субъекты финансовых правоотношений, их классификация Способы правовой охраны интересов субъектов финансовых отношений.

Независимый финансовый контроль аудит В контексте внутриведомственного и внутрихозяйственного контроля мировой практике широко используется аудиторский контроль Становление рыночных отношений, формирование новой налог. Бюджетная система России Все бюджеты Российской Федерации объединяются единый комплекс, который называется бюджетной системой Бюджетная система Российской Федерации это основанная на экономиче. Доходы бюджетов Доходы бюджета поступающие бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. Сбалансированность бюджетов В характеристике расходов и доходов бюджета важной является не только качественная сторона виды, направления и, но и количественная, том числе соотношение объема доходов. Платежи за пользование природными ресурсами Понятие и сущность налога на добычу полезных ископаемых Объекты налогообложения налога на добычу полезных ископаемых Виды объектов Налоговая база налога на добычу полезных ископа. Особенности финансовых правоотношений области государственного муниципального кредита Финансовые правоотношения сфере государственного и муниципального кредита складываются по поводу формирования, функционирования и погашения государственного и муниципального внутр. Страхование может быть обязательным или добровольным Добровольное страхование осуществляется силу закона и на добровольной основе В соответствии с определенными законом видами страхования страховщик устанавливает конкретные условия страхова.

Правовые основы денежного обращения Денежное обращение движение денег наличной и безналичной формах, обслуживающее кругооборот товаров, а также нетоварные платежи и расчеты. Рационально отграничивать административное право как публичное право, от отраслей частного права Они различаются первичной структурой, общественными направлениями, функциями и принципами Как известно, частное право допускает частную автономию и юридическую независимость индивидуума отдельных физических и юридических лиц его задачи входит правовая регламентация общественных отношений, основанная на добросовестности их создания, изменения и прекращения, а также установления порядка рассмотрения и разрешения споров и конфликтов между частными лицами, коммерческими и некоммерческими организациями Предмет публичного права государство как носитель верховной и суверенной власти, а так же государственная власть ее различных проявлениях.

Ещё одна теория, это теория относительности и допустимости правовых норм при регулировании отношений Данная теория рассматривает административное право как совокупность правовых норм, которые имеют адресантом государство или другие субъекты суверенной государственной власти и применяются для регулирования отношений государства или других государственноправовых институтов и образований, а также физических лиц, имеющих соответствующий правовой статус Административное право это особое право государства и его органов Частное право это право для каждого индивида и каждого субъекта права. Любую отрасль характеризует и своеобразный метод правового регулирования как совокупность способов, средств, приемов, используемых законодателем для обеспечения регулирующего воздействия норм области. В административном праве используются способы регулирования, присущие императивном и диспозитивные методам правового регулирования Для административного права характерны такие методы правового регулирования. Метод рекомендаций рекомендации одного субъекта отношений, приобретают правовую силу при условии принятия их другим. Метод согласования координации он регулирует отношения между субъектами, не находятся подчинении.

Отрасли отличаются характером интереса, лежащего основе тех или иных правоотношений Если преобладает общественный интерес, правоотношения относятся к публичному праву, если частный к частному праву Административное право составная публичного права, гражданское право частного права Наблюдается некоторое сходство предмете правового регулирования, поскольку обе отрасли регулируют отношения имущественного характера Однако нормы административного права регулируют отношения имущественного характера по управлению государственным имуществом, административноправовую деятельность по организационновластного распоряжения имуществом Более существенные различия наблюдаются методах правового регулирования Стороны гражданскоправовых отношений равноправны, стороны административноправовых отношений подчинены друг другу. Если Вы заметили ошибку тексте выделите слово и нажмите Shift. Находится крепкой связи с другими отраслями правового процесса Все они служат для регулирования социального сотрудничества при помощи правовых средств. Для норм управленческого права характерным является наличие принципов, которые применяют к разнообразной системе органов исполнительной власти Отсюда можно с точностью сказать, что управленческое право берет свое начало у конституционного. Узнать больше про административный прецедент как источник права, можно прочитав данную статью.

Это регулирование земельных отношений между участниками данного сотрудничества Но для их регулирования также понадобится управленческое право Причина том, что некоторая часть земельных отношений возникает, меняется, прекращается, ссылаясь на административноправовые акты. В чём заключается принципы административного права подробно рассказывается данной статье. Возможно будет так же интересно, что собой представляют функции административного права. Это важный элемент общественных отношениях Только благодаря ему удается осуществлять контроль и вносить определенные изменения отношения социума Но достичь требуемого баланса можно будет только при условии, что административное право будет сотрудничать с другими отраслями правового процесса. Гражданское право регулирует имущественные отношения отношения по владению, пользованию и распоряжению имуществом При этом исходным элементом имущественных отношениях является практическое пользование имуществом Элементы же владения и распоряжения выступают подчиненными по отношению к пользованию. Отношения управленческие, связанные с имуществом, его движением, заключаются лишь во владении и распоряжении им Элемент пользования здесь отсутствует Имущество сфере управления лишь движется, и только на предприятии оно будет использовано Так, отношения, связанные с имуществом, его движением сфере государственного управления, существенно отличаются от отношений имущественных.

Тесная взаимосвязь имеется и с трудовым правом Многие трудовые отношения регулируются нормами административного права Например, отношения, связанные с институтом государственной службы Нормами административного права регулируется административно правовой статус государственного служащего Вместе с тем качестве носителей личных прав они являются участниками трудовых отношений, которые регулируются трудовым правом Административное право связано и с уголовным правом Нормы административного права определяют, какие деяния являются административными правонарушениями проступками и меры наказания, применяемые к лицам, совершившим их Уголовное право устанавливает, какие деяния являются преступлениями и виды наказания за их совершение Границы между административным и уголовным правом подвижны, к при определенных условиях отдельные деяния, относящиеся к проступкам, могут перерастать преступления, и наоборот.

Также следует отметить взаимосвязь с уголовнопроцессуальным и гражданскопроцессуальным правом, а также с законодательством о судоустройстве, регулирующими порядок образования судов и организационные основы судебной деятельности Отличие административного права от норм перечисленных отраслей права обусловлено различиями между исполнительной деятельностью и осуществлением правосудия Вместе с тем следует указать, что суды при рассмотрении дел административноправового характера например, жалоб на действия органов управления и их должностных лиц руководствуются административнопроцессуальными нормами. Место административного права системе права определяется характером и важностью регулируемых им общественных отношений Его специфика и отличие от других отраслей права состоят том, что оно регулирует управленческие отношения. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и то же время является составной частью конституционного строя России. Во втором случае органы местного самоуправления выполняют государственные функции, закрепленные за ними государством с помощью законодательства устанавливают местные налоги и сборы, а также льготы и преимущества по ним, принимают различные правила и положения, том числе такие, за неисполнение которых может быть установлена административная ответственность.

При создании муниципальных образований, выборе их вида учитываются такие обстоятельства, как история складывания местного сообщества, величина его территории, тип населенных пунктов и их число, численность населения, наличие транспортной, иной инфраструктуры Муниципальное образование не может состоять из территориально не связанных друг с другом частей Границы поселений не могут пересекаться границами населенных пунктов Территория поселения не может входить состав территории другого поселения Территория городского округа, даже если она окружена со всех сторон территорией муниципального района, не входит состав территории последнего. Внутригородская территория города федерального значения включает часть территории города федерального значения, границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и или через выборные и иные органы местного самоуправления. Муниципальный район включает несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, границах которой местное самоуправление осуществляется целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и или через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного само управления федеральными законами и законами субъектов.

Под термином безвозмездное изъятие следует понимать изъятие из незаконного владения лица лиц незаконно добытых выловленных объектов животного мира, а также продуктов их переработки, том числе икры То есть данном случае осуществляется изъятие из незаконного владения лица лиц незаконно добытых объектов животного мира, находящихся государственной собственности. Конфискации как одному из видов административного наказания присущи следующие особенности. Безвозмездно изъятые или конфискованные объекты животного мира подлежат возвращению среду обитания Указанные объекты животного мира случае, если их физическое состояние не позволяет возвратить их среду обитания, а также полученная из них продукция подлежат реализации или уничтожению. Регулирующее назначение административноправовых норм выражается том, что они устанавливают, когда и при соблюдении каких условий действия, совершаемые органами исполнительной власти, должностными лицами, государственными и негосударст венными организациями, а также гражданами сфере государст венного управления, точно соответствуют требованиям законнос ти Вместе с тем административноправовых нормах указывает ся, какие действия можно совершать, от каких следует воздер жаться и какие совершать необходимо. Под реализацией понимается практическое использование норм соответствии с целями административноправового регули рования управленческих общественных отношений Различают два основных способа реализации исполнение и применение.

Следовательно, административное право, меняя свой смысл, остается роли одного из самых необходимых рыночных условиях регуляторов общественных отношений. Во многих случаях административное право не только защищает общественные отношения, но и может выступать роли их регулятора, Так, действующее законодательство применяет нормы административного права для обеспечения должной врегульованості налоговых, земельных, трудовых и других отношений Ими, например, определяются порядок взимания налогов и сборов, государственный контроль за соблюдением налогового законодательства основные организационные принципы предпринимательской деятельности порядок возникновения и прекращения государственнослужебных отношений многочисленные аспекты компетенции различных надзорных органов, действующих рамках предмета иных отраслей права природоохранные инспекции и. Наблюдается проникновение административного права сферу других правовых отраслей В основе такого явления фактическое наличие управленческих отношений предмете той или иной отрасли права Поэтому даже гражданском законодательстве есть хоть и небольшое, но определенное количество административноправовых по своей сути норм.

Административное право Республики Беларусь является одной из отраслей права Оно может быть определено как система юридических норм, регулирующих общественные отношения, сфере государственного управления и отношения, управленческого характера, возникающие при осуществлении иных форм государственной деятельности законотворчества, правосудия, а также отношения, которые возникают сфере негосударственного управления связи с осуществлением общественными объединениями некоторых функций органов государственного управления, исполнительной власти Будучи неотъемлемой частью структуры белорусского права, административное право соотносится с ней как часть и целое. Однако административное право отличается от других отраслей права предметом регулирования Оно регулирует управленческие отношения, отношения, складывающиеся главным образом сфере государственного управления, исполнительной деятельности государства В сферу регулирования административного права включается широкий круг общественных отношений, складывающихся социальнополитической, социальнокультурной, экономической жизни страны Нормы административного права, будучи регуляторами управленческих отношений.

Связь между отраслями права определяется связью функций государства и регулируемых им общественных отношений финансовых, налоговых органов и регламентирует порядок их организации и деятельности, регулирует управленческие отношения сфере финансов 3 3 С земельным правом Нормы земельного права регулируют отношения между государством и землепользователями Вместе с тем государство лице органов управления предоставляет пользователям земельные участки, сдает их аренду, производит их изъятие, следит за соблюдением землепользователями возложенных на них обязанностей по рациональному и бережному использованию земель Эти отношения регулируются нормами административного и земельного права. Уголовное право карает за преступления, совершенные сфере действия административных норм Это касается преступлений против собственности, части преступлений сфере экономической деятельности например, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, регистрация незаконных сделок с землей и др, преступлений против общественной безопасности и общественного порядка Глава 33 Уголовного кодекса Республики Беларусь посвящена преступлениям против порядка управления, Глава 35 преступлениям против интересов службы. Рассмотрим вышеуказанные основания освобождения от административной ответственности более подробно.

Лицо, совершившее административное правонарушение, освобождается от административной ответственности с передачей материалов на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива, если с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя к нему целесообразно применить меру общественного воздействия. Определенная связь существует между административным правом и трудовым правом сфере регулирования служебных отношений Нормы последнего определяют статус государственных служащих как участников трудового процесса Что касается норм административного права, то они регулируют государственнослужебные отношения, а именно условия поступления на государственную службу, порядок ее прохождения, полномочия должностных лиц организации трудового процесса. Особенности административного права своеобразие административноправового метода регулирования обусловлены спецификой государственного управления как юридически властной деятельности, которая осуществляется исполнительными и иными государственными органами.

Определяя таможенное право как комплексную правовую отрасль, представляющую собой систему предназначенных для регулирования общественных отношений сфере таможенного дела правовых норм различной правоотраслевой принадлежности, необходимо рассмотреть вопрос о соотношении таможенного права с другими отраслями российского права Прежде всего, необходимо уяснить соотношение таможенного права с базовыми, профилирующими отраслями конституционным, гражданским, уголовным и административным Лишь только после этого можно четко определить место таможенного права как комплексной отрасли системы российского права. Так, с финансовым правом таможенное право соприкасается части контроля за соблюдением валютного законодательства страны, с налоговым правом части, затрагивающей пополнение федерального бюджета за счет налогов и сборов, взимаемых таможенными органами Уголовнопроцессуальное право связано с таможенным правом вопросе выполнения таможенными органами возложенных на них функций органов дознания по делам о контрабанде и иным преступлениям сфере таможенного дела Гражданскопроцессуальное право применимо деятельности таможенных органов случаях, например взыскания по суду штрафов за нарушения таможенных правил и иных подлежащих уплате денежных сумм.

Воздействие административного права на общественные отношения регулирует отношения во всех сферах общественных отношений экономике, административнополитической, социальнокультурной и определяет систему и структуру органов, задействованных общественных отношениях устанавливает правила поведения граждан, должностных лиц, организаций и других субъектов правила сфере торговли, дорожного движения, строительства и за нарушение установленных правил нормами административного права предусматривается ответственность, закрепляется порядок привлечения к ответственности, порядок обжалования решений и. Общественные отношения всегда выступали качестве объекта нормативного регулирования, что обусловлено их природой Средствами их регулирования могут быть различные социальные нормы морали, права, общественных объединений, религиозные, обычаи и др Среди этих регуляторов особое место занимают нормы права, которые осуществляют воздействие на общественные отношения через особый механизм правового регулирования, обеспечивающий перевод общих правил конкретные права и обязанности. Так, Б М Лазарев определял административное право как отрасль права, нормы которого регулируют общественные отношения сфере государственного управления, те общественные отношения, которые возникают ходе организации и осуществления органами Советского государства исполнительной и распорядительной деятельности.

Конституционное право закрепляет принципы организации государственных органов, определяет место органов государственной власти механизме государства, основы их взаимоотношений, наиболее общие вопросы компетенции органов государственной власти, основные права и обязанности граждан, которые практически реализуются сфере деятельности государственных органов Конституционным правом регулируются и общественные отношения, складывающиеся процессе деятельности органов исполнительной власти Все это свидетельствует о том, что ряд вопросов практики государственного управления охватывается одновременно конституционным и административным правом При этом нормы конституционного права закрепляют общие, единые для всех государственных органов демократические принципы их организации и деятельности и соответственно регулируют отношения этой сфере. Следовательно, административное право регулирует те стороны имущественных отношений, воздействуя на которые органы управления выступают не как субъекты гражданских прав, а как субъекты государственного управления, наделенные административной властью.

Разграничение административного права и трудового права проводится также по предмету правового регулирования Трудовое право регулирует трудовые, а также некоторые другие связанные с ними общественные отношения области социального страхования, рассмотрения трудовых споров, по поводу заключения коллективных договоров и Основным содержанием таких отношений является реализация права граждан на труд трудовой договор, оплата труда, право на отпуск и Трудовое право регулирует, следовательно, общественные отношения, непосредственно связанные с правовым статусом личности как участника трудовых процессов Административное право воздействует на те стороны этих отношений, которые связаны с организацией трудовых процессов, а также с государственной службой Соответственно вопросы определения и реализации полномочий администрации, определения порядка оформления на работу, увольнения, поощрения, применения мер дисциплинарной ответственности и решаются на административноправовой основе В равной мере это относится к отношениям между администрацией и профсоюзами по вопросам планирования и организации производства. Общественные отношения сфере государственного управления, а также управленческие отношения, возникающие иных сферах жизнедеятельности общества, составляют предмет административного права.

В общественной практике, однако, допускается много отступлений от единых принципов правотворчества и правоприменения Нарушается чистота отраслевых рядов системы права и системы законодательства, с одной стороны, неумело находят соотношение между ними либо искусственно изолируют их с другой Множество внутренних противоречий разрывают целостную правовую ткань и снижают эффективность системного правового воздействия на общественные процессы Административное право нередко тонет общей правовой пучине. В случае противоречия указа Президента или постановления Правительства кодексу или иному закону применяется кодекс или соответствующий закон Действие и применение норм гражданского права, содержащихся указах Президента и постановлениях Правительства, определяются правилами кодекса. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Образно говоря, административное право выступает как шпага, защищающая юридическую честь публичного права и одновременно гражданского права Такая роль указанных отраслей права объясняется прежде всего широтой применения императивного метода административного права и широтой использования диспозитивного метода, метода дозволения гражданском праве Эти отрасли самые объемные по своему регулированию С другой стороны, они как бы посылают свои методы другие отрасли, где для их применения есть простор Ведь известная комплексность присуща почти всем отраслям права, и такому соседству не приходится удивляться. В известной мере банковское право близко соприкасается с административным правом Если раньше оно рассматривалось как подотрасль финансового права ввиду жесткой централизованной системы правового регулирования, то теперь специалисты считают банковское право комплексной отраслью См Г А Тосунян Банковское дело и банковское законодательство России опыт, проблемы, перспективы М Дело ЛтД, 1995 Банковское право Российской Федерации Особенная часть Том 1 Под ред Г А Тосуняна, М Юристъ, 2001 На наш взгляд, именно части публичноправового регулирования статуса банков и их кредитноденежных операций, статуса Центрального Банка России и развития банковской системы отчетливо сказывается действие административноправовых актов и норм.

Административное право есть базовая отрасль системе права с мощным регулирующим потенциалом, который обеспечивает функционирование исполнительной власти и соблюдение публичных интересов юридическими и физическими лицами, охрану и реализацию прав граждан. Административное право представляет собой систему взаимосвязанных законодательных актов Наука административного права является теорией и методологией изучения анализа и разработки рекомендаций по вопросам регулирования административноправовой сферы.

Ученые единодушно относят к финансовой деятельности государства осуществление им функций по планомерному образованию собиранию, мобилизации, распределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, необходимых для выполнения задач и функций государства 2 Некоторые авторы называют эти задачи задачами социальноэкономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны 3 Эти задачи исходят из сущности финансовых отношений По вопросу о сущности финансов высказываются ряд дискуссионных положений Современная экономическая наука Финансы и наука Финансового права полностью восприняли включение вышеперечисленных трех функций понятие финансовой деятельности Хотя определенные разногласия по поводу невключения отдельных функций понятие финансовой деятельности существуют Так проф А И Худяков высказывает мнение о том, что содержание финансовой деятельности ограничивается лишь функцией образования и распределения денежных фондов, исключая их использование 4 Н И Химчева такое ограничение считает необоснованным, по ее мнению именно использовании финансовых ресурсов соответственно стоящих перед государством задач и заключаются конечном итоге смысл финансовой деятельности 5 По нашему мнению функция использования финансовых ресурсов является непременной функцией финансовой деятельности Как нам кажется, функцию использования денежных фондов необходимо вкладывать не смысл его товарноденежного использования как подчеркивает А И Худяков, а, прежде всего, организацию использования путем нормативного регулирования и контроля, при этом контроль является неотъемлемым элементом каждой функции финансовой деятельности и вытекает из его содержания Думается, что исключение указанной функции из состава понятия финансовая деятельность государства, внесло бы неразбериху, терминологическом понимании не способствовало бы развитию теории финансовокредитного регулирования А что касается отношений, возникающих процессе этой деятельности, то они могут регулироваться помимо финансового права и другими отраслями права, частности, гражданским и административным правом.

Помимо конечной цели можно выделить так же ближайшие промежуточные цели К их числу можно отнести, вопервых, сбор государственных денежных средств свои фонды и второе планирование использования денежных средств для решения задач государства Таким образом, на первый взгляд конечная цель финансовой деятельности государства зависит от решения первичных, промежуточных целей свидетельствуют о том, что она является, известной мере, идеальным образом, тем, к чему стремится финансовая деятельность государств.

Рассмотрев функции финансовой деятельности можно выделить следующие его особенности Эти особенности можно назвать организационно правовыми Прежде всего, от других сфер деятельности государства она отличается межотраслевым содержанием, поскольку аккумуляция, распределение финансовых ресурсов затрагивает все отрасли и сферы государственного управления Второй, как нам кажется, очень важной особенностью является то, что процессе финансовой деятельности государство контролирует работу государственных органов, а также предприятий, организаций, учреждений, по реализации их задач Втретьих, осуществление государством финансовых функций, зависимости от их содержания, роли, масштабов действия, протекает виде деятельности представительных и исполнительных органов власти Вчетвертых, сфера финансовой деятельности относится к ведению, как централизованных органов управления, так и органов местного самоуправления Впятых, финансовая деятельность охватывает одновременно комплекс вопросов связанных с бюджетным, налоговым и банковским регулированием и наглядно показывает их взаимосвязь Эти особенности имеют значение для регулирования и координации производства и развития социальнокультурной сферы масштабах всей страны, а не соответствующих территориальных уровней.

Говоря об особенностях финансовой деятельности государства, так жехотелось бы отметить, что отношения составляющие содержание этой деятельности, неоднородны по своему содержанию Часть этих отношений опосредуют движение денежных средств, имеют распределительный характер и другие признаки, характерные для финансов. Все остальные отношения действия, операции, составляющие содержание финансовой деятельности государства, не являются с экономической точки зрения финансовыми, ибо рамках этих отношений не осуществляются движения денежных средств, что является главным признаком финансов 8 Анализ содержания финансовой деятельности государства показывает, что действия и операции, которые не проявляются как финансовые отношения, направлены на то, чтобы создать таковые, упорядочить их, обеспечить их развитие для достижения целей финансовой деятельности государства. Понятия управления финансами свойственно административному праву и различными авторами формулируются поразному Так, В М Манохин под управлением финансами понимает Деятельность государственных органов по организации создания государственных денежных фондов, их распределения и использования целях осуществления задач и функций государства.

По сути дела наличие учебниках по финансовому праву раздела, правовое положение и функция органов осуществляющих финансовую деятельность, финансовый контроль, и наличие аналогичных параграфов учебниках по административному праву, наталкивают нас на мысль о том, что один и тот же материал излагается учебниках, различных самостоятельных правовых дисциплин Таким образом, мнения авторов по данному вопросу разветвляются на две позиции. Первая позиция сводится к тому, что финансовая деятельность и управление финансами необходимо изучать системе финансового права 15 В то же время наличие учебниках административного права главы управление финансами и кредитом свидетельствует о противоположном мнении авторов 16 По нашему мнению, суть данной проблемы исходит из дискуссионных вопросов относительно рассмотрения финансового права как части административного права, либо как комплексной отрасли права 17, либо самостоятельной отрасли права тяготеющей к типовому методу административноправового регулирования.

Финансовый контроль, будучи одним из звеньев функцией управления, также имеет определенную специфику практики применения и целевую направленность, которые отличают его от других видов контроля Институт финансового контроля представляет собой составной элемент общей структуры контрольных органов государства и вместе с тем выступает как важнейший составной элемент финансовой системы 19 Применение определенных приемов и методов целенаправленного воздействия на государственные финансы осуществляются только рамках финансовой деятельности Искусство управления состоит выборе наиболее эффективного метода из числа имеющихся или создания условий для рационального использования применяемых методов с целью быстрейшего решения поставленной задачи 20 Спецификой данного отличительного элемента является то, что он одновременно объединяет понятие финансовой деятельности и управления финансами Ведь финансовая деятельность государства представляет собой целое, необходимые элементы которого субъект и объект, находятся определенной взаимосвязи. Инициативной стороной административноправовых отношениях, как правило, выступает субъект управления, обладающий государственновластными полномочиями по отношению к субъекту управления, обладающему правомочиями, правом требовать соблюдения, исполнения и защиты своих прав, свобод и законных интересов.

Административное право как отрасль права это совокупность норм, правил поведения, установленных или санкционированных государством, его уполномоченными органами власти, должностными лицами, обеспеченных мерами государственного принуждения, целях регулирования управленческих отношений, возникающих сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, а также деятельности иных государственных органов власти и их аппаратов, деятельности негосударственных организаций, уполномоченных законном порядке осуществлять управленческие функции. Источники административного права различные формы их законодательного выражения Нормы административного права содержатся различных по значению и характеру нормативноправовых актах Административноправовые нормы могут содержаться нормативных актах других отраслей права. Главным связующим звеном единого предмета административноправового регулирования является управленческая природа отношений, возникающих во всех этих сферах и областях государственной деятельности. Связь с земельным правом, нормы которого регулируют отношения между землепользователями и государством Вместе с тем органы исполнительной власти сдают земельные участки аренду, производят их изъятие, контролируют их рациональное использование.

Связь с уголовным правом осуществляется по мере квалификации состава административного правонарушения, по степени общественной опасности деяния если не предусмотрена уголовная ответственность, то течение двух месяцев решается вопрос о привлечении правонарушителя к административному наказанию. Административное право как учебная дисциплина изучается высших юридических учебных заведениях Построение системы курса во многом зависит от профиля вуза, где изучается дисциплина административного права. В теории административного права отмечается, что административное право это управленческое право Так, известный российский юрист В Кабалевский писал, что административное право есть совокупность норм, регулирующих государственную деятельность области внутреннего управления, и вытекающие из этой деятельности юридические отношения между властью и гражданами. С учетом изложенного административное право может быть определено как система юридических норм, регулирующих общественные отношения сфере осуществления исполнительной власти государственного управления.

При этом необходимо отметить, что сферу административного права входят управленческие отношения, имеющие государственное содержание Отсюда видно, что не все общественные отношения, по своей природе являющиеся управленческими, можно отнести к предмету административного права В частности, отношения, возникающие связи с функционированием негосударственных формирований общественные объединения, коммерческие структуры и, не относятся к предмету административного права Так, назначение внутрипрофсоюзных, внутрипартийных и подобных им управленческих отношений состоит обеспечении необходимой самоорганизации организация собственных дел, а не выражении интересов государства В них превалируют воля и интересы членов данных объединений, выражаемые не юридических нормах, например уставных нормах Но это не означает, что административное право безразлично к организации и деятельности негосударственных формирований Его нормы оказывают определенное регулирующее воздействие на них тех случаях, когда это прямо предусматривается действующим законодательством.

Таким образом, что характерно для регулятивной роли административного права и чем наибольшей степени проявляются его особенности это функционирование системы исполнительной власти Соответственно административное право фактически выступает качестве юридической формы реализации задач, функций, методов и полномочий, возлагаемых Конституцией и законодательством Российской Федерации на субъектов исполнительной власти, действующих рамках разделения властей Поэтому административное право отчетливо выражает все особенности, присущие государственноуправленческой деятельности, являясь по своему юридическому назначению управленческим правом или правом управления. В зависимости от субъектов управленческих отношений можно выделить следующие их виды. Указанные отношения органически связаны с осуществлением целей государственного управления, а потому них непременно участвует субъект государственного управления прежде всего орган исполнительной власти Отношения подобного рода наиболее типичны для сферы административноправового регулирования, поскольку они связаны с деятельностью соответствующих органов исполнительной власти. Применительно к направлениям административной деятельности выделяются следующие группы управленческих отношений, связанные с осуществлением.

Итак, общественные отношения, составляющие предмет административного права, можно классифицировать по следующим группам Прежде всего, отношения, составляющие предмет административного права, классифицируются зависимости от направленности этих отношений на две группы. Предписания возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия условиях, предусмотренных правовой нормой Запреты фактически те же предписания, но иного характера, а именно возложение прямой юридической обязанности нее Метод административного права совершать те или иные действия условиях, предусмотренных правовой нормой Дозволения юридическое разрешение совершать условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению Используются эти средства с учетом особенностей предмета данной отрасли, регулируемых общественных отношений Так, для уголовного права наиболее характерны запреты для гражданского дозволения и Но это не означает, что указанными отраслями не используются, хотя и меньшем объеме, другие правовые средства Запреты и предписания содержатся и гражданском законодательстве, равно как дозволения можно обнаружить уголовном законодательстве и. На данной основе представляется возможным выделить особенности административноправового метода регулирования общественных отношений, вытекающие из сущности государственноуправленческой деятельности и предмета административного права.

Вовторых, метод административноправового регулирования предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения Это волеизъявление юридически властно, а потому ему принадлежит решающее значение Следовательно, волеизъявление одной стороны неравнозначно волеизъявлению другой Объясняется это тем, что юридически властные предписания отнесены к компетенции соответствующих субъектов исполнительной власти. Таким образом, особенности предмета административного права обусловливают специфику его метода правового регулирования Административное право предусматривает, как правило, юридическое неравенство субъектов правоотношения, подчинение одного субъекта правоотношения другому. Принципы государственного управления основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие основе управленческой деятельности и раскрывающие ее сущность. Существуют два уровня исполнительной власти федеральная исполнительная власть и исполнительная власть субъектов. Реферат содержит основную информацию об административном праве, видах административных правонарушений, административная ответственность. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы. Особенности административноправового статуса негосударственных корпоративных предприятий. Опубликование, вступление силу и действие правовых актов управления. Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины сфере управления.

Для имущественных отношений, регулируемых административным правом, характерно то, что один из их участников находится юридической зависимости от другого участника Независимо от характера связей между участниками такие отношения всегда возникают на основе властною решения уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления либо их должностного лица При этом автономия воли и правовой режим имущества другого участника для их возникновения не имеют существенного значения. Важно также отметить, что федеральные органы исполнительной власти, пределах их компетенции, могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы гражданского права. Административное право тесно связано с финансовым правом, регулирующим общественные отношения, возникающие процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований Оно сформировалось на базе конституционного и административного права Поэтому отношения сфере действия финансового права регулируются либо лишь нормами административного права образование финансовых органов, либо одновременно нормами административного и финансового права установление компетенции указанных органов, либо лишь нормами финансового права содержание решений государственных органов по финансовым вопросам Следует признать близким к истине утверждение о том, что управленческие отношения, возникающие результате финансовой деятельности государства, регулируются административным правом, а собственно финансовые финансовым правом.

Однако разграничивать данные отрасли права следует с учетом того, что нормы конституционного права закреп ляют только общие, единые для всех государственных органов, том числе и для органов управления, демокра тические принципы их организации и соответственно регу лируют общественные отношения этой сфере. Административное право определяет компетенцию финансовых, налоговых органов и регламентирует порядок. Место административного права системе права опре деляется характером и важностью регулируемых им обще ственных отношений Его специфика отличие от других отраслей права состоит том, что оно регулирует управлен ческие отношения.

Так, административный процесс можно рассматривать как деятельность по реализации материальных административноправовых норм и установленных ими санкций Правоохранительная деятельность представляет собой двуединый процесс В зависимости от условий выступает та или иная сторона деятельности государственных органов по применению норм права В силу этого на них распространяются общие и особенные правила сделок Земля признана недвижимостью, законом разрешаются сделки с земельными участками, расширена сфера применения норм гражданского права регулировании земельных отношений между участниками земельных отношений Если обратиться к уголовному судопроизводству, то можно увидеть, что здесь процесс всегда связан с деятельностью органов правосудия и определяется как регламентированная законом деятельность государственных органов по разрешению споров и принудительному осуществлению права В этой связи земельный процесс выступает как объект для применения уголовнопроцессуальных норм При наличии конкретного факта преступного деяния применяются нормы уголовного права а порядок их применения регламентируется уголовнопроцессуальными нормами Административное правонарушение является нежелательным для общества явлением, поскольку нарушает общественные отношения, угодные и выгодные для общества и охраняемые нормами права Формальные составы не содержат признака наступления вредных последствий деяния Разнообразие описании признаков обусловлено стремлением законодателя избежать общих формулировок, раскрыть содержание признака, конкретизировать его 4 по признаку субъективной стороны как формы вины умышленные и неосторожные.

Однако правосознание можно условно рассматривать как самостоятельный элемент механизма административноправового регулирования административноправовых отношениях конкретных субъектов государственного управления Административноправовые нормы чаще всего имеют относительно определенную гипотезу Например, общим является запрещение действий бездействий, подпадающих под критерии административного нрава выдавать сведения, которые стали им известны связи с рассмотрением обращений, если это ущемляет права и законные интересы граждан По характеру действий субъектов административного права, степени их активности и направленности выделяют соблюдение, исполнение, использование и применение Использование как форма реализации административноправовых норм состоит добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав сфере управления. Super User Создано 26 марта 2017 Опубликовано 26 марта 2017 Обновлено 26 марта. Предметная область Государство и право, юриспруденция и процессуальное право. Вопрос 9 Соотношение административного права с другими отраслями права. Разграничение административного и иных отраслей права проводится по предмету правового регулирования.

Административное право Республики Беларусь является одной из отраслей права Оно может быть определено как система юридических норм, регулирующих общественные отношения, сфере государственного управления и отношения, управленческого характера, возникающие при осуществлении иных форм государственной деятельности законотворчества, правосудия, а также отношения, которые возникают сфере негосударственного управления связи с осуществлением общественными объединениями некоторых функций органов государственного управления, исполнительной власти Будучи неотъемлемой частью структуры белорусского права, административное право соотносится с ней как часть и целое. Образно говоря, административное право выступает как шпага, защищающая юридическую честь публичного права и одновременно гражданского права Такая роль указанных отраслей права объясняется прежде всего широтой применения императивного метода административного права и широтой использования диспозитивного метода, метода дозволения гражданском праве Эти отрасли самые объемные по своему регулированию С другой стороны, они как бы посылают свои методы другие отрасли, где для их применения есть простор Ведь известная комплексность присуща почти всем отраслям права, и такому соседству не приходится удивляться.

В известной мере банковское право близко соприкасается с административным правом Если раньше оно рассматривалось как подотрасль финансового права ввиду жесткой централизованной системы правового регулирования, то теперь специалисты считают банковское право комплексной отраслью См Г А Тосунян Банковское дело и банковское законодательство России опыт, проблемы, перспективы М Дело ЛтД, 1995 Банковское право Российской Федерации Особенная часть Том 1 Под ред Г А Тосуняна, М Юристъ, 2001 На наш взгляд, именно части публичноправового регулирования статуса банков и их кредитноденежных операций, статуса Центрального Банка России и развития банковской системы отчетливо сказывается действие административноправовых актов и норм. Субъект финансового правоотношения это реальный участник конкретных правоотношений. В первую группу субъектов финансовоправовых отношений государство и его территориальные подразделения входят. Важной стороной защиты прав финансовых отношениях с государством является установление законодательстве гарантий возмещения гражданам и юридическим лицам ущерба, причиненного незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц Так, суммы налогов и других обязательных платежей, неправильно взысканные государственными налоговыми органами, подлежат возврату, а причиненный налогоплательщикам вследствие ненадлежащего осуществления обязанностей ущерб возмещению Эта норма имеет конституционную основу ст 52 Конституции.

Связь финансового права с муниципальным правом обусловлена комплексным характером последнего, концентрирующим себе нормы многих отраслей права В их круг вошли и нормы финансового права, предметом которого являются отношения органов местного самоуправления области их финансовой деятельности. Из всего вышеприведенного следует вывод отношения, которые возникают жизни физических лиц, а также деятельности юридических лиц, регламентируются нормами различных, зачастую нескольких, отраслей законодательства, том числе налогового Поэтому следует определиться, какой отрасли права принадлежит тех или иных случаях приоритет, как выстроить взаимодействие между этими сопряженными отраслями. Налоговые отношения имеют большое сходство с гражданско правовыми, поскольку оба эти вида отношений складываются хозяйственной жизни Однако следует иметь виду, что гражданское и налоговое законодательства имеют различную правовую природу Между ними есть и принципиальные отличия, прежде всего части приоритетов. Административной ответственности подлежит должностное лицо случае совершения им административного правонарушения связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Для того чтобы провести разграничение между отношениями, регулируемыми налоговым и бюджетным законодательством, приведем следующую таблицу табл. Различие при установлении ответственности банка налоговом и бюджетном законодательстве.

III Третья группа акты государственной администрации самая многочисленная как по количеству актов, так и по их источникам. Нормы административного права имеются договорах федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Федерации, только между федеральными органами, только между органами субъектов Федерации, между государственными органами и муниципальными и. Акты правосудия могут двумя способами влиять на систему норм Вопервых, признавая незаконными или неконституционными действующие нормы, и тем самым прямо или косвенно отменяя, изменяя их Вовторых, тех случаях, когда законом установлено, что решения определенных судов являются обязательными для судов той же или низшей инстанции. По предмету регулирования Административноправовые нормы регулируют материальные и процессуальные управленческие отношения Если нормы регулируют саму сущность управленческих отношений, то они считаются материальными, а если же нормы регулируют порядок реализации, применения права, то они признаются административнопроцессуальными нормами Последние направлены на проведение жизнь материальных норм. Категорические императивные нормы содержат правила, непосредственно определяющие поведение субъектов при наступлении сформулированных них условий, которые не могут быть изменены или заменены иными обстоятельствами по соглашению сторон данного правоотношения.

Рекомендательные нормы содержат определенные советы, рекомендации о целесообразности совершения субъектами административного права тех или иных действий Рекомендательная норма обязывает форме совета субъекта права к совершению определенных действий, предоставляя ему возможность самостоятельно определить пути и способы выполнения предусмотренных нормой обязанностей, либо предписывает субъекту выполнение предусмотренных нормой действий, но допускает возможность конкретизации общих положений нормы, исходя из сложившейся фактической ситуации. Диспозитивные нормы содержат правило, которое предоставляет возможность участникам административного правоотношения рамках нормы самим определять права и обязанности И только случае отсутствия взаимного соглашения вступает силу правило нормы Диспозитивные нормы административном законодательстве встречаются относительно редко Это объясняется управленческим характером общественных отношений.

Установленные диспозицией правила поведения предписывающего, дозволяющего и запрещающего характера могут содержаться одной или нескольких статьях акта Это связано с тем, что подобные правила нередко обладают операционными свойствами, регулируют целый ряд последовательно совершаемых субъектом действий Их трудно свести к одному простому правомерному действию Примером может служить Положение о бухгалтерской отчетности, где даны определения, общие требования, состав отчетности, порядок работы с бухгалтерскими документами и многое другое Все правила, носящие преимущественно характер диспозиции, изложены как цепь последовательных юридических действий. Диспозиция права, дозволения, предписания, обязанности, запреты может быть различного вида дополнительно к классификации примененной для гипотезы.

Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего составов органов внутренних дел несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам За нарушение правил пожарной безопасности, дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, а также за административные таможенные правонарушения, за нарушение правил получения, расходования, учета, хранения драгоценных металлов и камней во всех видах либо изделий, их содержащих, а также сбора и сдачи государственный фонд их лома и отходов эти лица несут административную ответственность на общих основаниях К указанным лицам не могут быть применены исправительные работы и административный арест а к военнослужащим срочной службы и штраф. Отношения и социальные связи, возникающие между теми или иными субъектами при установлении и взимании налогов, тщательно регулируются правовыми нормами В то же время совокупность этих норм, находя свое закрепление нор мативных актах различного уровня, взаимодействуя между со бой и постоянно развиваясь, образует налоговое право. Основным источником налогового права являются нор мативноправовые акты законы, указы, постановления, меж ведомственные и ведомственные нормативные документы и. Систему налогового законодательства необходимо рас сматривать по властнотерриториальному признаку На основе этого признака следует различать.

Довольно сложно провести разграничение между административным и финансовым, трудовым, земельным правом В механизме их соотношения наблюдается следующее значительная часть относящихся к их предмету общественных отношений фактически регулируется нормами административного права и свойственными ему правовыми средствами Показательно этом смысле то, что защита таких отношений осуществляется преимущественно административноправовом порядке Финансовое право регулирует общественные отношения сфере финансовой деятельности государства, общественные отношения, возникающие процессе аккумуляции и распределения денежных средств, составляющих национальный доход России Административное право определяет компетенцию финансовых, налоговых органов и регламентирует порядок их организации и деятельности, то есть регулирует управленческие отношения сфере финансов Нормы земельного права регулируют отношения между государством и землепользователями Вместе с тем государство лице органов управления предоставляет пользователям земельные участки, сдает их аренду, производит их изъятие, следит за соблюдением землепользователями возложенных на них обязанностей по рациональному и бережному использованию земель Эти отношения регулируются нормами административного и земельного права Многие трудовые отношения рабочих и служащих регулируются административным и трудовым правом Например, отношения, возникающие процессе труда служащих государственных органов, социальное обеспечение служащих старости, случае болезни, инвалидности, а также вопросы, связанные с охраной труда служащих, регулируются трудовым правом Нормами административного права регулируются служебные обязанности и права должностных лиц, прохождение государственной службы ряде отраслей управления оборона, внутренние дела Осуществляя свои служебные обязанности и права, государственные служащие вступают государственнослужебные отношения, регулируемые административным правом Вместе с тем качестве носителей личных прав они являются участниками трудовых отношений, которые регулируются трудовым правом.

Нормы административного права определяют, какие деяния являются административными правонарушениями проступками и меры взыскания, применяемые к лицам, совершившими их Уголовное право устанавливает, какие деяния являются преступлениями и виды наказания за их совершение Границы между административным и уголовным правом подвижны, так как при определенных условиях отдельные деяния, относящиеся к проступкам, могут перерастать преступления и наоборот С уголовнопроцессуальным и гражданскопроцессуальным правом, а также с законодательством о судоустройстве, регулирующими порядок образования судов и организационные основы судебной деятельности Отличие административного права от норм перечисленных отраслей права обусловлено различиями между исполнительной деятельностью и осуществлением правосудия Вместе с тем следует указать, что суды при рассмотрении дел административноправового характера например, жалоб на действия органов управления и их должностных лиц руководствуются административно процессуальными нормами и.

Рассматривая соотношение налогового и административного права, необходимо отметить, что административное право, так же как и конституционное, как и налоговое право, является публичной отраслью права и руководствуется также императивным методом Также взаимосвязь данных отраслей отображается административнопроцессуальных формах налогового контроля и ответственности налогоплательщиков, налоговых агентов и других обязанных лиц Взаимосвязь данных отраслей права обусловлена прежде всего исполнительнораспорядительной деятельностью государства Правовое регулирование налоговых правоотношений осуществляют органы исполнительной власти, такие как Федеральная налоговая служба Российской Федерации, Федеральная таможенная служба Российской Федерации. Глава 3 Административноправовое регулирование, принципы административного права, его нормы и отношения. В порядке первого приближения к содержанию предмета административного права можно предложить такое определение Это совокупность общественных отношений, возникающих при формировании государственной администрации и осуществлении ею властной деятельности.

Субъекты государственной администрации осуществляют разнообразную деятельность властную, договорную, организационномассовую, материальнотехническую размножение материалов, подготовку проектов документов, математические расчеты и др Административным правом регламентируется основная властная деятельность государственной администрации и тесно связанная с нею работа по заключению и исполнению административных договоров соглашений о разграничении полномочий, контрактов о военной службе. Вовторых, это руководители иных государственных органов, осуществляющие внутриорганизационную деятельность Председатель представительного органа и тем более руководитель его аппарата, прокурор, председатель суда, руководя подчиненными им работниками, органами, выступают как главы учреждений, администраторы Так, председатель областного суда, организуя работу судей аппарата областного суда, занимается не правосудием, а административной деятельностью. Втретьих, к государственной администрации относятся Администрация и Управление делами Президента Российской Федерации, Банк России, его главные управления и расчетнокассовые центры. Двойственная природа предмета регулирования и отрасли права также том, что административное право не только устанавливает систему прав и обязанностей субъектов государственной административной деятельности, но и регулирует порядок ее осуществления, ее процедуры В нем сосуществуют материальное административное и административнопроцессуальное право.

Пока преобладали нормы первой группы, государства имели систему юридических правил, регулирующих разделение труда по администрированию, закрепляющих власть аппарата и обязанности граждан, иных невластных субъектов В дореволюционной России такая система норм называлась полицейским правом. Предмет правового регулирования главный, но не единственный критерий разграничения системы права Российской Федерации на отрасли права Они различаются также по методу правового регулирования, по источникам правовых норм, субъектам отрасли права субъектам правоотношений и другим признакам. Администрирование управление предполагает доминирование, преобладание одной воли над другой, а часто и подчинение одного лица другому, оно неразрывно связано с властью В системе управленческих связей субъекты не равны и к тому же они выполняют разные социальные роли Этого неравенства право не может и не стремится устранить Воспринимая его как объективную необходимость, законодатель, регламентируя организацию и функционирование исполнительной административной власти, юридически оформляет такое неравенство, асимметрию прав и обязанностей субъектов Этим объясняются особенности административноправового метода регулирования. Совместная деятельность предполагает сотрудничество Разные отрасли регулятивного права призваны обеспечить сотрудничество фактически не равных людей, организаций При этом гражданское право закрепляет принцип правового равенства фактически не равных субъектов.

Участники управленческих отношениях выступают как субъект и объект воздействия Их правовое опосредование превращает обе стороны субъектов правоотношений, носителей определенных прав и обязанностей И властвующий уже не вправе делать то, что левая нога захочет, выдавая свой каприз, административную импровизацию за государственную мудрость, а подвластному не нужно упрашивать дать слово молвить Закрепляя демократические начала формирования административной власти и контроля за ее деятельностью, рациональные формы организации управленческого труда, разнообразные права граждан, процедуры решения дел и разрешения споров с исполнительной властью и многое другое, административное право придает властеотношениям цивилизованный характер, способствует развитию них начал законности, справедливости, демократии Одинаковое подчинение закону и суду ставит должностных лиц и граждан на общую юридическую плоскость Должностное лицо может быть наделено большими правами нежели гражданин, но перед законом они становятся принципиально равными. Административное право с учетом особенностей государственного управления охватывает своим регулятивным воздействием широкий круг общественных отношений управленческого характера, обеспечивая реализацию материальных норм многих других отраслей российского права.

Наука административного права России возникла первой половине XVIII века Первоначально она была наукой о полиции и именовалась наукой полицейского права В числе наиболее значительных произведений русских полицеистов последняя четверть XIX начало XX относятся работы. В советский период после 1917 наука административного права стала формироваться с возникновением государственного управления и административного права как отрасли права, регулирующего управленческие отношения. С послевоенного периода по настоящее время издано большое количество учебников, учебных пособий по административному праву Исследования проводились по важнейшим вопросам и институтам административного права, такими учеными, как А П Алехин, Г В Атаманчук, Д Н Бахрах, И Л Бачило, К С Бельский, А А Демин, А А Кармолицкий, И Ш Килясханов Ю М Козлов, А П Коренев Лазарев, Г И Петров, М И Пискотин, Л Л Попов, В Д Сорокин, Ю Н Старилов, С С Студеникин, Ю А Тихомиров, Т Я Хабриева, Н Ю Хаманева, А П Шергин. Развитие административноправовой науки немыслимо без изучения и учета практической деятельности государственных и муниципальных органов. Система государственного управления во Франции считается традиционно централизованной, но 19821983 гг там были проведены реформы, направленные на некоторую ее децентрализацию. Тема 3 Механизм административноправового регулирования Понятие механизма административноправового регулирования и его элементы.

Понятие административноправовых отношений Элементы структура административноправовых отношений Виды административноправовых отношений и критерии их классификации. Нормы административного права направлены на организацию, упорядочение и совершенствование отношений, которые складываются сфере управления Посредством административноправовых норм определяются правовое положение и компетенция большинства органов исполнительной власти, органов управления, регламентируется их деятельность, ее формы и методы, порядок взаимоотношений с другими субъектами управления Нормы административного права определяют также правовое положение физических и юридических лиц различных сферах и областях государственного управления. Реализация административноправовых норм это такие правомерные действия субъектов, которые согласуются с требованиями, установленными нормами административного права, и выражаются приобретении, использовании прав, соблюдении или выполнении правовых обязанностей. Реализация административноправовых норм форме соблюдения характеризуется добровольным подчинением субъекта права требованиям административноправовых норм Сущность данной формы состоит воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нормами Таким образом, соблюдением может осуществляться без вступления субъекта конкретные административноправовые отношения.

Кроме того, отличие от первых двух форм реализации норм при использовании субъект сам решает, воспользоваться или воздержаться от использования предоставленного административноправовой нормой субъективного права Посредством формы использования реализуются управомочивающие административноправовые кормы, нормыдозволения. Поскольку административноправовые отношения являются разновидностью правовых отношений вообще, то они обладают всеми общими признаками, которые присущи любым правовым отношениям. Субъекты административного правоотношения это лица и организации, которым административным законодательством предоставлена возможность или способность быть носителями прав и обязанностей сфере управленческой деятельности таким образом становиться участниками административных правоотношений и вступать конкретное административноправовое отношение. Иными словами это либо блага, ценности, вещи, то есть объекты имущественных отношений либо те самые действия, поведение людей, то есть объекты неимущественных отношений, ради которых субъекты вступают правоотношения.

Под юридическими фактами принято понимать определенные жизненные обстоятельства ситуации, условия, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений Те или иные обстоятельства становятся юридическими не силу присущих им внутренних свойств, а результате признания их таковыми государством форме нормативного правового акта или иного источника права Таким образом, придание им правового характера полностью зависит от воли законодателя Юридические факты содержатся гипотезах правовых норм Наступление того или иного юридического факта влечет за собой предусмотренные нормой права юридические последствия По волевому признаку юридические факты принято классифицировать на события, действия и состояния В качестве юридических фактов выступают, как правило, действия или события. В качестве юридических фактов выступают правомерные действия органа исполнительной власти, граждан и других возможных участников административноправовых отношений В определенных случаях для возникновения юридических последствий требуется не один юридический факт, а их совокупность, получившая название фактический состав Помимо наличия юридических фактов и фактических составов основанием для возникновения правоотношений является наличие обстоятельств, которые, не являясь Рассуждения по этому поводу см напр Халфина Р О Указ соч.

Рассмотрим состав административного правоотношения внутриорганизационного характера сфере деятельности государственных служащих Государственный служащий А не справляется с должностными обязанностями, самовольно без уважительных причин покидает рабочее место, зафиксированы случаи прогулов Госслужащего А вызывает на прием его руководитель и после выяснения обстоятельств дела издает приказ об объявлении этому госслужащему выговора Необходимо указать элементы состава данного административного правоотношения. Старилов помимо названных видов, классифицирует административноправовые отношения. Горизонтальные административноправовые отношения возникают между субъектами, которые не связаны с подчиненностью Горизонтальные административноправовые отношения могут возникнуть также между органами государственного управления и их должностными лицами и гражданами Такие отношения возникают связи с реализацией гражданами прав сфере управления Субъекты этих правоотношений не связаны с подчиненностью. В зависимости от механизма реализации права граждан подразделяются. Под организацией понимаются организованные коллективы людей, возглавляемые своим органом управления и имеющие собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество Их разновидностями являются коммерческие и некоммерческие организации.

Добровольность формирования важнейший признак общественного объединения При этом граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Общественные объединения независимо от их организационноправовых форм равны перед законом Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Органы юстиции, регистрирующие общественные объединения, контролируют соответствие их деятельности уставным целям В случае выявления нарушений общественными объединениями законодательства или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, орган юстиции может вынести письменное предупреждение руководящим органам объединений. Особое место среди общественных объединений занимают политические общественные объединения политические партии, политические движения, профессиональные союзы, религиозные объединения. Профсоюзы независимы своей деятельности от органов государственной власти и местного самоуправления, работодателей, администрации предприятий и учреждений, политических партий и других организаций, им не подотчетны и не подконтрольны.

Религиозные объединения могут создаваться форме религиозных групп и религиозных организаций Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющих деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляется пользование группы ее участниками. В уставе указываются наименование, место нахождения, цели, задачи и формы деятельности, структура организации и органы управления, порядок создания и прекращения деятельности, источники образования денежных средств и иного имущества Не допускается отказ регистрации религиозной организации по мотивам нецелесообразности ее создания. Определяя понятие органа исполнительной власти, выделяют целый ряд характеризующих его признаков Орган исполнительной власти является государственным органом, политическим учреждением, целостным самостоятельным структурным образованием государственного аппарата, организованным коллективом людей Он всегда действует от имени государства, рамках закрепленной за ним компетенции целях решения задач, стоящих перед государством и обществом Этот орган, осуществляя функции исполнительной власти, наделен полномочиями государственновластного характера. Исходя из признаков органов исполнительной власти, ученые предлагают трактовать понятие органа исполнительной власти.

Если система означает совокупность элементов связях, то структура их расположение. Под термином структура 63 понимается строение, внутренне устройство 64 В юриспруденции, как правило, это понятие используется для определения внутреннего строения какоголибо органа, его расположения системе органов Оно используется также при определении общего штатного расписания органа, при его наименовании, установлении его структурных подразделений, определении заработной платы сотрудников Другими словами, под структурой органа исполнительной власти понимается строение и внутренняя форма организации системы, выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами В ней выделяются следующие компоненты строение, совокупность элементов и система отношений между ними. В части 1 ст 11 Конституции Российской Федерации среди перечисленных субъектов, осуществляющих государственную власть, Президент Российской Федерации находится на первом месте, далее следуют Федеральное Собрание Совет Федерации и Государственная Дума, Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации.

Нормы административного права Российской Федерации определяют порядок создания, реорганизации и упразднения органов исполнительной власти, их перечень, цели и задачи их деятельности, компетенцию и другие стороны правового статуса этих органов, их структуру и процедуру деятельности Распространяются они и на организацию местного самоуправления, и порядок взаимодействия его органов с органами государственной власти. Правовые нормы, определяющие компетенцию финансовых органов как специфической группы органов исполнительной власти, являются одновременно нормами административного и финансового права Когда речь идет о нормах, устанавливающих содержание решений этих органов сфере финансов, то это содержание определяется, прежде всего, нормами финансового права Организация же работы финансовых органов регулируется административным правом Иначе говоря, административное право преимущественно регулирует организационные отношения области финансов, а финансовое право преимущественно сами финансовые отношения как особую разновидность экономических отношений.

Имеет административное право точки соприкосновения и с уголовным правом Нормы административного права определяют, какие правонарушения являются административными проступками Некоторые из этих проступков граничат с преступлениями, и поэтому, чтобы дать верную юридическую квалификацию противоправных деяний, нередко приходится толковать во взаимоувязке соответствующие нормы административного и уголовного права Наконец, нельзя не упомянуть, что уголовное право устанавливает ответственность за должностные преступления. Государственная служба настоящее время регулируется Федеральным законом Об основах государственной службы Российской Федерации от 31 июля 1995 и рядом законов и других нормативных актов, определяющих особенности службы милиции, налоговой полиции, таможенных органах, прокуратуре, судах. Общее понятие управления Социальное управление и его виды Понятие и основные черты государственного управления, его задачи и функции современных условиях. Основные черты исполнительной власти функции, формы и методы осуществления Соотношение исполнительной власти и государственного управления. Правовые основы взаимоотношений исполнительной власти с законодательной и судебной ветвями власти Исполнительная власть и местное самоуправление. В самом широком смысле управление означает руководство чемлибо или кемлибо В подобном понимании оно трактуется и наши дни Сущностью управления является достижение результата путем целенаправленного воздействия.

В научной и учебной литературе можно встретить и другие классификации видов социального управления Например, профессор А А Демин выделяет государственное и общественное управление Демин А А Административное право Российской Федерации Учебное пособие М ЗерцалоМ, 2002 С 7 рассматривают также государственное и негосударственное управление и. Другой видный ученыйадминистративист, профессор Б М Лазарев, делает вывод, что государственное управление является разновидностью управления государственными делами, а оно разновидностью управления делами общества.

Государственное управление как вид социального управления характеризуется рядом особенностей Если рассматривать государственное управление широком смысле слова буквально как управление делами государства, то его осуществляют все органы государства Это управление реализуется следующих формах видах деятельности законодательная деятельность, осуществляемая представительными органами государственной власти исполнительная деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти правосудие, осуществляемое системой судебной власти Все эти формы деятельности направлены на осуществление единых целей и задач государства Ст 10 Конституции Российской Федерации устанавливает, что государственная власть России осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны Ст 11 Конституции Российской Федерации гласит 1 государственную власть Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Совет Федерации и Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Одной из главных целей, которая должна быть поставлена перед нынешним этапом административной реформы России, является определение подобающей роли и места гражданина обществе и государстве Гражданину должны быть предоставлены возможности реализовывать свои права и отстаивать нарушенные права сфере государственного управления при условии соблюдения со стороны всех участников административных правоотношений принципа законности. Государственное управление призвано служить первую очередь интересам личности, общества и государства именно такой последовательности, если государство вправе называться демократическим Оно осуществляется на основе и во исполнение федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и иных актов представительной власти России, государственное управление носит подзаконный характер. Экономическая функция обеспечение нормального функционирования и развития экономики, том числе посредством охраны существующих форм собственности, организация общественных работ, планирование производства, осуществление внешнеэкономических связей.

Функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельных органов или же государственных организаций Функции последних, хотя и имеют большинстве своем немалую значимость для жизни общества и государства, но, тем не менее, обладают по сравнению с функциями всего государства относительно узким, локальным характером Если функции государства охватывают собой всю его деятельность целом, активность всего государственного аппарата или механизма, то функции отдельных органов распространяются лишь на часть его, охватывают собой деятельность лишь отдельных его частей. Позднее, другой публикации, К С Бельский определяет понятие исполнительная власть как систему органов государственной власти, осуществляющих процессе исполнения законов практическое управление обществом и использующих для этого предусмотренных законом случаях административное принуждение Бельский К С Феноменология административного права 1995 С 31 Такого же мнения придерживаются авторы коллективной монографии, определяя исполнительную власть как подсистему, ветвь государственной власти, осуществляющую исполнительнораспорядительную деятельность целях управления определенных сферах предметах ведения путем реализации государственновластных полномочий методами и средствами публичного и преимущественно административного права Исполнительная власть Российской Федерации Проблемы развития Отв ред И Л Бачило М Юристъ, 1998.

Обстоятельный анализ признаков исполнительной власти представлен работе Д Н Бахраха В ней выделены общие признаки исполнительной власти, присущие целом государственной власти. Исполнительная власть, как и другие ветви государственной власти, есть власть подзаконная. Исполнительная власть осуществляет юрисдикционную деятельность Старилов Ю Н Курс общего административного права М Норма, 2002 С 89. Ученыеадминистративисты предлагают различный перечень основных функций, присущих исполнительной власти. Так, профессор Ю Н Старилов выделяет следующие основные функции современной исполнительной власти. Профессор Д Н Бахрах предлагает две классификации функций государственной администрации, одна из которых с позиций предметного подхода по отраслевому принципу Это функция. В основе организации и деятельности исполнительной власти лежат принципы, законодательно закрепленные основные идеи и требования, организационные начала, обуславливающие сущность, наиболее характерные черты и свойства деятельности Слово принцип от лат principium означает, буквально, основу, первоначало, руководящую идею, исходное положение, отражающие объективные закономерности какоголибо явления организации, деятельности и. В систему принципов организации и деятельности органов исполнительной власти входят.

Соответственно все субъекты исполнительной власти одновременно являются звеньями системы государственного управления. С точки зрения административного права, понятие государственное управление более широкое по сравнению с понятием государственное регулирование С другой точки зрения, рассматривая государственное регулирование качестве основного метода управления экономике, государственное регулирование используется шире по сравнению с прямым государственным управлением, при этом применяются значительной мере косвенные средства управляющего воздействия налоги, льготы и. Система отрасли административного права включает себя две основные подсистемы общую первую и особенную вторую части, которые, свою очередь, можно подразделить и на меньшие подсистемы Эта система как учебная дисциплина представлена плане курса административного права. Предмет правового регулирования, будучи главнейшим критерием разграничения отраслей права, вместе с тем не позволяет провести окончательного разделения системы права на отдельные отрасли Поэтому механизм правового регулирования включает себя и методы правового регулирования, которые совокупности с предметом правового регулирования обеспечивают более точное разграничение отраслей права, регламентирующих сходные общественные отношения. В основу административноправовой науки положены теоретические положения науки об управлении.

Великобритания, как и другие страны англосаксонского права, имеет глубокие демократические традиции и развитые институты публичного самоуправления, что не могло не сказаться на характере административноправовой системы Последняя сформировалась лишь прошлом веке Конституционные законы этой страны Билль о правах 1689, Habeas corpus act 1679 обязывают исполнительную власть соблюдать права граждан Парламентский закон 1947 об исках к короне устанавливает ответственность государственной администрации за вред, причиненный ее служащими. В земельном законодательстве специфика правового регулирования земельных отношений земля не только объект недвижимости, но и природный ресурс и средство производства. Кафедра финансового и административного права подготавливает юристов по специализации Финансовоправовая В настоящее время наш университет является единственным на Юге России вузом, где осуществляется подготовка юристов рамках финансовоправовой специализации Углубленное изучение дисциплин финансовоправового профиля, частности, налогового права, банковского права, валютного права, страхового права, финансовых основ местного самоуправления, правовых основ аудиторской деятельности, правовых основ рынка ценных бумаг, правовых основ финансового контроля, позволяет выпускникам свободно ориентироваться финансовом законодательстве и делает их востребованными широким кругом работодателей.

Выпускники кафедры обладают комплексом теоретических знаний и практических навыков следующих сферах налогообложение и деятельность налоговых органов, валютное регулирование, денежное обращение и банковские операции, рынок ценных бумаг, страхование. Кафедра оказывает активное содействие дальнейшем трудоустройстве выпускников финансовоправовой специализации. Корсун Т И Налоги и налогообложение учебное пособие Изд 2е РостовнаДону Феникс, 2001 26 Корсун Т И Налогообложение коммерческой деятельности практическое пособие РостовнаДону Феникс, 2001 24, 0. Рыбасова Е А Если к вам пришел налоговый инспектор РостовнаДону Феникс, 2001 20, 0. Рыбасова Е А Контролирующие и проверяющие вас органы РостовнаДону Феникс, 2001 20, 0. Рыбасова Е А К вопросу о предмете налогового права Фундаментальные исследования 2005 3 0, 11. Правовое регулирование денежнокредитной и налоговой политики Учебное пособие соавторстве с Крохиной Ю А Издво Фогрейфер Москва 2010 Кузнеченкова. Рукавишникова И В Финансовое право и финансовые отношения контексте правовой и экономической наук вопросы изучения и преподавания Правовая политика и правовая жизнь 2011 1 0, 3. Рыбасова Е А Государственная конкурентная политика и административноправовые меры ее реализации Наука и образование хозяйство и экономика предпринимательство право и управление 2011 13 0, 2.

Коллектив кафедры Правоведение Учебник под ред И В Рукавишниковой И Г Напалковой 2е изд изм М Норма, 2013г. Система управления совокупность двух и более элементов подсистем, взаимосвязанных и взаимозависимых между собой и образующих целостное единство. Виды систем управления социальные государственные и общественные, биологические и технические Мы рассматриваем понятие государственной системы управления, тесно взаимодействующей с общественными системами управления. Первый признак системы управления она имеет два и более элемента подсистемы, управляющий элемент властный субъект права и управляемый элемент системы подвластный субъект права Как правило, система конкретного органа управления является одновременно управляющей системой по отношению к нижестоящей управляемой подсистеме и управляемой по отношению к вышестоящей управляющей системе управления, системы иерархичны соподчинены. Все цели находятся соподчинении друг с другом иерархия целей общие, стратегические цели конкретизируются во множестве подцелей разветвленность целей, одни цели более важны, первостепенны или приоритетны по сравнению с другими ранжирование целей Иногда иерархию целей называют деревом целей Однако приоритет целей подвижен, так как зависит от влияния факторов внешней среды Поэтому на практике рациональном управлении чаще имеют дело с приоритетом цели реальном режиме времени, сформулированная приоритетная цель должна быть адекватна действиям факторов и условиям внешней среды.

О количестве стадий управленческого цикла литературе нет единого мнения. Цикл управления 1 выявление и осмысление актуальной проблемы управления 2 формулирование целей и постановка задач 3 подготовка и принятие управленческих решений и их правовое закрепление. Контроль форма обратной связи, позволяющая устанавливать, насколько точно реализуются заданные субъектом управления параметры функционирования системы. Принцип народовластия народ является носителем суверенитета и единственным источником власти, он реализует свою власть непосредственно и через органы государственной власти, том числе органы исполнительной власти и органы местного самоуправления Контроль за деятельностью органов исполнительной власти должен осуществляться как со стороны органов представительной и судебной властей, так и непосредственно народом При этом используются различные формы контроля за работой управленческого аппарата и должностных. Административное право является одной из основных публичных отраслей права и предназначено прежде всего для регулирования управленческих отношений сфере деятельности органов исполнительной власти далее государственной и местного самоуправления. Санкция всегда содержит указание на меры административного наказания или иной меры принуждения, применяемые к правонарушителю.

Использование права есть активное и добровольное совершение субъектами и объектами управленческих отношений правомерных действий, которые связаны с реализацией субъективных прав и обязанностей сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Административные правовые отношения регулируемые и охраняемые нормами административного права управленческие отношения сторон властной и подвластной, складывающиеся сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие при осуществлении функций и задач государственного управления иными органами государственной власти, а также управленческие отношения, которые возникают сфере негосударственного управления связи с осуществлением законным этими субъектами функций и задач государственного управления. Юридические факты являются основаниями возникновения, изменения или прекращения административноправовых отношений Юридические факты имеют осознанный, волевой характер Это правомерные и неправомерные действия бездействие людей Юридические факты имеют простой и сложный состав. Содержание административноправовых отношений определяется, как правило, объемом административной правосубъектности сторон отношений, связанным с ограничением по возрасту, состоянию здоровья, установленным судебном порядке, социальным статусом и другими условиями.

Конституционные нормы, регламентирующие основные права и свободы физических лиц, являются нормами прямого действия, но это не значит, что административноправовые нормы утрачивают свое значение Скорее наоборот, они детализируют и реализуют права и свободы, а также регламентируют отношения по возложению на субъектов отношений обязанностей сфере управления, устанавливают соответствии с административным законодательством меры ответственности за нарушение этих норм. Субъекты административного права могут стать субъектами административноправовых отношений, если имеются. Особенностью физических лиц как участников административных правоотношений является то, что они выступают качестве частных лиц, реализуют свои субъективные права и обязанности человека и гражданина сфере исполнительной власти, государственного управления, а не права и обязанности юридических лиц или их уполномоченных должностных. Иностранные граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом, соответствии с международными договорами не подпадают под действие административной юрисдикции, а признанные законном порядке беженцами или вынужденными переселенцами имеют особый административный статус. По порядку решения вопросов 1 коллегиальные органы 2 органы, которых руководителем единолично принимается решение. Система органов исполнительной власти основана на принципе федерализма и административнотерриториального деления, включает два уровня подсистемы по вертикали.

Президент по согласованию с органами законодательной власти назначает на должность глав исполнительной власти губернаторов субъектов. В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение представляет отчет о его исполнении разрабатывает и реализует налоговую политику обеспечивает совершенствование бюджетной системы. В сфере природопользования и охраны окружающей среды обеспечивает проведение единой государственной политики области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия. Предприятия, учреждения и организации государственной, муниципальной, кооперативной и иной формы собственности являются субъектами административного права, однако они не могут быть органами государственного управления, так как их руководители, осуществляя исполнительнораспорядительную деятельность, принимают локальные и индивидуальные правовые акты, организовывают подчиненный персонал на решение экономических, производственнохозяйственных, социальнокультурных и иных задач.

В период проведения реформы местного самоуправления основной вопрос стоит не мере самостоятельности процессе реализации основных задач и функций на местах, а обеспечении механизма ответственности за результаты деятельности исполнительных органов местного самоуправления. Противоправность деяния заключается том, что оно нарушает конкретную норму права Эти нормы могут принадлежать не только административному праву, но и финансовому, земельному, таможенному, трудовому и другим отраслям права, которые охраняются нормами административного права. Состав административного правонарушения совокупность закрепленных нормативноправовыми актами признаков, наличие которых может повлечь административную ответственность. Субъектами административного правонарушения являются как физические лица, так и юридические лица. Субъективная сторона административного правонарушения психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям Оно выражается форме умысла или неосторожности. Вина психическое отношение лица к совершаемому им противоправному действию или бездействию и возможным последствиям Вина проявляется форме умысла или по неосторожности.

В отношении вины юридического лица подразумевается неиспользованная возможность соблюдения нормы или правила, не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Применительно к юридическим лицам термин административная ответственность вряд ли корректен Уместно было бы применение термина ответственность по административному праву как дисциплинарная и материальная ответственность по административному праву. Дисциплинарное взыскание может быть наложено только за дисциплинарный проступок. Срок действия дисциплинарной ответственности один год со дня вынесения взыскания При этом если течение года со дня применения дисциплинарного взыскания служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то дисциплинарное взыскание снимается автоматически Взыскание может быть снято и ранее года, если служащий проявит себя по службе с исключительно положительной стороны. Служащий по своему усмотрению может обжаловать правомерность наложения дисциплинарного взыскания административном или судебном порядке.

Если результате совершения административного проступка причинен имущественный ущерб гражданину, предприятию, учреждению или организации, то правомочный орган при решении вопроса о наложении взыскания вправе одновременно решить вопрос о возмещении виновным лицом имущественного ущерба. Материальная ответственность за ущерб, причиненный государству, наступает при наличии прямого ущерба причинной связи между проступком и вредными последствиями вины правонарушителя если при этом виновные действия не квалифицируются как преступление. Цель административного процесса реализация правомерного применения норм материального административного права и как следствие повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и государственного управления. Это дает возможность представить административный процесс как совокупность различных видов административных производств по реализации правомерных отношений, возникающих при осуществлении индивидуальных дел, независимо от того, к какой отрасли права относятся регулируемые правом общественные отношения В этом отношении административнопроцессуальные нормы, по справедливому утверждению многих ученых, могут быть выделены отдельную отрасль права. Порядок разрешения дел сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления исходит из принципов административного процесса и норм, определяющих процессуальные права и обязанности участников этих отношений.

Являясь видом административнопроцессуальной деятельности юрисдикционного характера, административное производство по делам об административных правонарушениях может быть рассмотрено определенной последовательности стадий процесса, каждая из которых имеет свое процессуальное назначение. Цель административного производства своевременное, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его точном соответствии с законом и обеспечение своевременного и точного исполнения вынесенного постановления. Индивидуальные административные дела объединяются отдельные виды административных производств. Способы обеспечения законности контроль, надзор и обжалование реализация права жалобы. Цель административного надзора обеспечить безопасность личности, общества, государства, а также требуемое качество продукции и оказания услуг. Свои полномочия имеют 3 подведомственные Правительству федеральные службы. Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства области охраны культурного наследия осуществляет 1 государственный контроль и надзор за вывозом из России и ввозом на ее территорию культурных ценностей состоянием Музейного фонда России соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства 2 регистрацию присвоения назначения радиочастот и радиочастотных каналов 3 лицензирование деятельности аттестацию экспертов по культурным ценностям и др Она ведет реестры лицензий, регистрирует культурные ценности, факты их пропажи, утраты, хищения и проч.

Минздрав России полномочен осуществлять правовое регулирование установленной сфере деятельности, а также разрабатывать и представлять Правительство проекты законов по следующим вопросам здравоохранение, включая организацию медицинской профилактики и медицинской помощи, фармацевтическую деятельность качество, эффективность и безопасность лекарственных средств курортное дело санитарноэпидемиологическое благополучие уровень жизни и доходов населения оплата труда пенсионное обеспечение социальное страхование условия и охрана труда социальное партнерство и трудовые отношения занятость населения и безработица трудовая миграция альтернативная гражданская служба социальная защита демографическая политика физическая культура и спорт туризм защита прав потребителей. В систему Минюста входят его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность.

Односторонность и обязательность волеизъявления субъекта государственного управления наиболее характерны для предписаний и запретов как способов регулирующего воздействия административного права на управленческие отношения Они характерны и для разрешений Выбрав разрешенный вариант поведения, соответствующая сторона управленческих отношений действует, руководствуясь обязательным предписанием, и этом понимании она юридически подвластна таким односторонним правилам Например, гражданин, реализуя свое право на обжалование неправомерных действий органов государственного управления, должностных лиц, юридически зависит от одностороннего решения по его жалобе, которое примет правомочный орган управления вследствие предоставленных ему односторонних юридически властных полномочий. Обобщая изложенное, можно утверждать, что согласно нормам административного права каждый орган государственного управления, должностное лицо наделяются полномочиями по принятию одностороннем порядке решений, требования которых обязательны для всех, кому адресованы такие решения Также они обязательны и для субъекта управления Таким является механизм юридического взаимодействия сторон управленческих отношениях, закрепленный нормами административного права Вследствие своей универсальности он характерен и для иных отраслей права, где общественные отношения не носят договорного характера например, для трудового, финансового права.

Административное нормотворчество это установление органами исполнительной власти подзаконных обязательных правил поведения сфере государственного управления. К административным мерам правоохранительного характера относятся меры, направленные на поддержание режима законности и дисциплины государственном управлении, применение предусмотренных законом способов воспитательного и принудительного воздействия Они используются для охраны общественного порядка, собственности, социальноэкономических, политических и личных прав и свобод граждан, прав и законных интересов предприятий, учреждений и организаций, установленного порядка управления, укрепления законности, предупреждения правонарушений и борьбы с ними, воспитания граждан духе соблюдения Конституции и законов Украины. Первый учебник по административному праву автор А Елистратов издан 1922 но его содержание не раскрывает деятельности государственного аппарата того времени. На протяжении 19221929 гг В Кобалевский и О Евтихеев опубликовали ряд научных работ В 19251929 гг Харькове вышли их учебники по советскому административному праву Информация о развитии науки административного права размещалась и журналах, например, таких, как Административный вестник, Революция права. В годы Великой Отечественной войны сфере науки административного права и административного законодательства разрабатывались проблемы, вызванные условиями военного времени.

В послевоенный период значительный вклад развитие науки административного права внесли такие ученые, как А Лунев, М Студеникин, Ю Козлов, В Манохин, А Алехин, В Власов, Ц Ямпольская, Г Петров, Д Бахрах и др В их работах были освещены вопросы о сущности государственного управления, особенностях административноправовых отношений, их субъектов, государственной службы, совершенствовании деятельности исполнительнораспорядительных органов, укреплении законности и государственной дисциплины Главными для ученыхадминистративистов были проблемы совершенствования системы органов управления, четкого разграничения компетенции между ними, повышения ответственности каждого органа и должностного лица за порученное дело, расширения прав граждан и усиления их гарантий. В развитие административного права Украине послевоенный период существенный вклад внесли И Пахомов, А Клюшниченко, А Бандурка, В Опрышко, И Голосниченко, Л Коваль, В Аверьянов, В Цветков, А Селиванов, С Кивалов, Е Додин и др а также профессоры Харьковского юридического института О Якуба и Р Павловский, которые принимали участие подготовке законодательства об административных правонарушениях, научных разработках проблем государственного управления, деятельности местных органов государственного управления, административной ответственности В 1975 О Якуба издала учебник Советское административное право Общая часть В 1986 под редакцией Р Павловского вышел учебник Советское административное право.

В дореволюционной российской системе права финансовое право являлось самостоятельным В советском же государстве, после коренной перестройки отношений собственности и политической системы, финансовая деятельность стала объектом централизованного государственного управления, а административнокомандная система определяла соответствующие методы управленческого воздействия Управление финансами считалось хоть и с некоторыми особенностями частью государственного управления, которое, свою очередь, регулировалось нормами административного права, что и дало основание Р О Халфиной для вывода о том, что советское финансовое право не является самостоятельным, а является подотраслью права административного В то же время даже сторонники этой концепции признавали наличие у финансового права особого, обладающего собственной спецификой, объекта регулирования Этим объектом являлись и являются финансы и или финансовая система. Круг субъектов разнообразен, но их объединяет одно общее юридическое качество это обладание правосубъектностью совокупность правоспособности и дееспособности вместе взятые. Административная дееспособность это практическая способность своими действиями реализовать свою правоспособность рамках конкретных административноправовых отношений. В их числе различные по своему назначению и статусу организации государственные и негосударственные.

Система административного права делится на общую и особенную части Общая включает себя нормы, охватывающие управление целом, а особенная часть состоит из норм, действующих пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти.

 

© Copyright 2017-2018 - articles-seminary.ru