Основные положения административного права

III судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Правоведение учеб пособие под ред И И Аминова, И Ф Колонтаевской, В М Хинчука Моск гос унт технологий и управления. Административноправовые отношения управленческие отношения, которых стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей. Федеральная государственная гражданская служба профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. А государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения. Дисциплина имеет свои особенности, которые отражаются прежде всего построении институтов системы курса К числу ее особенностей следует отнести прежде всего комплексность и объемность предмета и объекта регулирования управленческих отношений, без которых не может существовать ни одно государство и общество так как эта публичная отрасль права регламентирует отношения сфере государственного управления и охраняет нормы других отраслей права.

основные положения административного права

Эта особенность определена внешними приоритетами госудаственноуправленческой деятельности и конечном счете является главным условием функционирования всего административногосударственного аппарата Если на какомто этапе управления принцип власть подчи нение не срабатывает, значит, вся система государственного управления дает сбой, и встает вопрос о замене вышедшего из подчинения звена ад министративной цепочки. Как и состав преступления, состав административного правонарушения образуют четыре элемента. Производство по делам об административных правонарушениях совокупность административнопроцессуальных норм и основанная на них деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по применению мер административного наказания. Задание 11 Приведите примеры органов, осуществляющих общегосударственный контроль В чем состоит различие общегосударственных контрольных отношений и организационных управленческих отношений сфере реализации исполнительной власти. Виды гарантий административноправового статуса граждан 1 экономические 2 политические 3 идеологические культурнонравственные 4 специальные юридические. Существуют различные виды административноправовых норм Основаниями их деления на виды являются содержание форма выражения установленных правил положение участников правоотношения порядок реализации прав и обязанностей участников правоотношений порядок действия во времени, пространстве и по кругу.

основные положения административного права

Источниками административного права являются акты органов законодательной и исполнительной власти, которые содержат административноправовые нормы, регулирующие общественные отношения сфере исполнительной власти. Субъектами могут быть как физические лица так и коллективные образования организации. Объективная сторона заключается действие или бездействии, запрещённом административным правом. Административноправовые формы и методы деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Правовые принципы это закрепленные праве руководящие идеи, определяющие характер, основания и объем правового регулирования общественных отношений Их принято делить на общие, характерные для права целом, и отраслевые специальные принципы, отражающие особенности отраслевого правового регулирования. Указанный принцип по своей сути представляет собой частную конкретизацию принципа федерализма применительно к системе исполнительной власти.

Предмет отрасли административного права включает себя изучение сущности исполнительной власти, осуществляющей государственное управление, видов административноправовых норм, источников и системы этой отрасли права, отношений, регулируемых нормами административного права, их взаимосвязей и развития, правового статуса субъектов и объектов государственного управления, правовых форм и методов управления, вопросов административной ответственности и способов обеспечения законности сфере исполнительной власти, проблем отраслевого, межотраслевого и территориального управления. Общественные отношения, регулируемые нормами административного права, всегда предполагают неравенство их участников, жесткое подчинение воли управляемых единой управляющей воле, выразителем которой является орган исполнительной власти Предписание, исходящее от органа исполнительной власти и выражающее его односторонневластное волеизъявление, обязательно для других участников общественных отношений, регулируемых нормами административного права.

Необходимым условием развития науки любой отрасли права, том числе административного, является подготовка научных кадров, владеющих современными знаниями своего предмета, способных объективно анализировать процессы, происходящие стране, и делать научно обоснованные выводы Естественно, для работы и обмена опытом ученые должны иметь соответствующие условия, материальную и методическую базу, должный психологический климат научной среде, заинтересованность результатах своей творческой длительности.

При переходе от планового к рыночному хозяйству существенным образом изменяется роль государства управлении экономикой Полностью саморегулируемого хозяйственного механизма не бывает Поэтому государственное управление современной России распространяется не только на государственный, но и на негосударственный сектор экономики Так, особо остро встают вопросы регулирования банкротства предприятий и банков как объектов управленческой деятельности, ликвидации взаимных и других неплатежей, регулирования рынка ценных бумаг, используемых как государственными, так и негосударственными структурами и гражданами, частичного регулирования цен на определенные виды сырья и товаров, особенно первой необходимости, социальной защиты некоторых слоев населения, установления тарифов во внешнеэкономической деятельности и деятельности субъектов естественных монополий При этом, определяя задачи административного права условиях перехода к рыночным отношениям, надо правильно отграничивать нормы этой отрасли права от других смежных отраслей например, гражданского, трудового, финансового права.

основные положения административного права

Требуется фактически воссоздать систему государственного контроля Старая система контроля разрушена, а новая не создана Это одна из основных причин явления, получившего название правового беспредела Существует настоятельная необходимость значительном расширении объема контрольных полномочий отношении негосударственного сектора экономики, особенно за соблюдением законодательства о труде, где допускается большое количество правонарушений Об этом можно судить по количеству и характеру писем и жалоб, поступающих на имя Президента и Правительство, суды всех уровней, том числе Конституционный Суд России. Жесткий государственный, административный контроль необходим и сфере производства товаров и услуг для населения, особенно сфере взимания налогов.

Коренным образом меняется законодательство о государственной службе и государственных служащих В России пока нет стройной системы государственной службы еще не получила законодательного закрепления кадровая политика государства во многих субъектах Федерации отсутствует их законодательство о государственной службе Среди нормативных правовых актов по вопросам государственной службы сейчас преобладают подзаконные акты Такое положение нельзя считать нормальным, так как важнейшие положения, например, по вопросам дисциплинарной и материальной ответственности, денежного и пенсионного обеспечения, должны регулироваться законом Это обеспечивает более прочное правовое положение государственных служащих Нуждается научной разработке вопрос о должностном лице важной государственновластной фигуре системе исполнительной власти и аппаратах управления законодательной и судебной власти. Возрастает роль арбитражных судов разрешении конфликтов, касающихся сферы управления Поэтому требуется расширение административного регулирования и этой сфере, более четкое разделение гражданских и административных дел арбитражных судах, совершенствование процессуальной защиты прав и законных интересов организаций и гражданпредпринимателей.

Разделяя публичность с такими отраслями российского права, как, например, уголовное и конституционное право, административное право выполняет следующие задачи обеспечение поступательного развития экономики, оптимального уровня социального обеспечения, процветания культурной сферы жизнедеятельности общества, организация внутренних дел включая охрану правопорядка, обеспечение безопасности населения, охрану прав и свобод граждан, обеспечение обороны государства и государственной безопасности, налаживание международного сотрудничества различных областях, обеспечение надлежащего функционирования юстиции. Профессор Ю М Козлов писал, что административное право отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих связи и по поводу практической реализации исполнительной власти более широком понимании процессе осуществления государственноуправленческой деятельности Аналогично Д М Овсянко утверждает, что административное право одна из самостоятельных отраслей права, представляющая собой совокупность правовых норм, которыми регулируются общественные отношения сфере исполнительной власти государственного управления.

Однако каждая отрасль права имеет определенное место системе права и административное право этом смысле не является исключением Так, система российского права содержит себе отрасли так называемого публичного и частного права К отраслям публичного права мы традиционно относим те отрасли права, основе правового регулирования которых лежит публичный интерес это, прежде всего, конституционное и уголовное право Частные отрасли, напротив, ориентированы на охрану частного интереса, их основе лежат принципы диспозитивности и равенства сторон это гражданское, трудовое право. Административное право является одной из самых объемных отраслей публичного права, поскольку занимается регулированием того спектра общественных отношений, который непосредственно связан с организацией государственного управления, том числе с функционированием исполнительной ветви государственной власти, совокупностью применяемых субъектами управления форм и методов государственного управления, а также с особенностями организации государственной службы и другими подобными вопросами Государственное управление рассматривается рамках административного права как процесс, нуждающийся правовой регламентации С другой стороны, сферу интересов данной отрасли входит также и специфические приемы государственного управления различных сферах и областях общественной жизнедеятельности.

Осветить весь спектр отношений, находящихся сфере влияния норм административного права, невозможно Недаром административное право обладает наиболее обширной из всех отраслей российского права, плохо поддающейся систематизации и вследствие этого слабо исследованной особенной частью Более того, анализ системы административного законодательства также весьма затруднителен, поскольку круг источников административного права определить крайне трудно, а назвать хотя бы приблизительное их число и вовсе невозможно.

Обобщая вышесказанное, можно констатировать, что самом общем виде предмет административного права составляют общественные отношения, носящие организационноуправленческий характер, то есть отношения, направленные на управление какимилибо общественными процессами или явлениями с целью их организации, приведения стабильное, функциональном смысле, состояние При этом управление осуществляется интересах во имя всего общества и государства Для пояснения приведенного тезиса следует сказать, что правовое регулирование целом направлено на упорядочение общественных процессов и этом смысле административное право не является какимто особенным, однако, отличие от прочих отраслей права, рамках административного права регулируются сами отношения по упорядочению Так, если гражданское право упорядочивает общественные отношения, возникающие между равными субъектами правоотношения по поводу различного рода благ, то административное право регулирует упорядочивает общественные отношения по упорядочению государством экономических, социальнокультурных и административнополитических процессов, протекающих обществе.

Довольно интересным и полемичным является вопрос об отнесении к предмету административного права общественных отношений, возникающих сфере деятельности органов местного самоуправления, которые, как известно, соответствии со ст 12 Конституции Российской Федерации, не входят систему органов государственной власти Ю Н Старилов, давая характеристику множественным отношениям, регулируемым административным правом, говорит о том, что общим признаком, объединяющим эти отношения, является их отношение к сфере управления исполнительной власти, при этом подчеркивая, что это отношения управленческого характера, складывающиеся сфере организации и функционирования исполнительной власти, государственного управления и местного самоуправления, а также процессе внутриорганизационной и административноюрисдикционной деятельности иных государственных органов. На фоне такого богатого содержания административное право характеризуется довольно скромным перечнем функций Традиционно выделяются лишь две охранительную и регулятивную.

Комментируя принцип законности, необходимо отметить следующее помимо необходимости действовать соответствии с законом данный принцип предполагает возложение на органы государственного управления, их должностных лиц обязанности инициативного отношения к нормам административного права Действительно, если гражданин может и не знать о существовании какоголибо административноправового института, его принципах и предписаниях, за исключением тех, которые возлагают на него конкретные обязательства, то управляющий субъект обязан подходить к каждому нормативноправовому акту с точки зрения необходимости претворения жизнь его положений. Принцип приоритета личности Этот принцип теории именуется также принципом гуманизма Согласно данному принципу вся деятельность органов государственного управления, которая, как мы говорили выше, освящена стремлением соблюсти публичный общественный интерес, опирается на положение о неприкосновенности личности и ее прав, свобод и законных интересов, установленных законом В соответствии с этим принципом система административного права изобилует охранительными нормами, призванными оградить эти самые права и свободы от нарушения. Главным образующим звеном единого предмета административноправового регулирования является управленческаяприрода отношений, возникающих во всех этих сферах и областях государственной деятельности.

Вторая группа имеет целью упорядочение организации отрасли, них регулируются, наряду с административноправовыми отношениями, отношения других отраслях права. Каждая власть имеет точно определенную компетенцию без права той или иной власти вмешиваться полномочия другой. Административная правоспособность это проявление общей правоспособности, то есть установленной и охраняемой государством правовыми нормами возможности данного субъекта гражданина, исполнительного органа и вступать различного рода правовые отношения Это способность приобретать соответствующий комплекс обязанностей и прав и нести ответственность за их реализацию. Кроме того, на основе норм административного права могут применяться меры общественного воздействия том случае, когда к нарушителю норм административного права, по мнению уполномоченного должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, целесообразно применить меры общественного воздействия. Основные качества и признаки, присущие государственным служащим, то есть лицам 2 и 3 категорий. К настоящему времени сложился ряд должностных лиц на основе организационных и правовых признаков. Учреждение это организация, которая выполняет социальнокультурные и административнополитические функции.

Собственник предприятия осуществляет свои права по управлению предприятием непосредственно либо через назначенные им органы Собственник или уполномоченный им орган может полностью или частично делегировать свои права высшему органу управления предприятием совету, правлению, предусмотренному его уставом. Руководитель предприятия нанимается собственником При найме с ним заключается договор контракт, котором определяются права, обязанности и ответственность руководителя предприятия перед собственником и трудовым коллективом, условия оплаты труда, срок контракта, условия освобождения от занимаемой должности. Руководитель предприятия без доверенности действует от его имени, представляет его интересы, распоряжается имуществом предприятия, заключает договоры, выдает доверенности, открывает банке расчетные и другие счета, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников предприятия. Общественное движение это не имеющее членства массовое общественное объединение, состоит из его участников и преследует социальные, политические и иные общественно полезные цели. Общественный фонд это один из видов некоммерческих объединений, не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается формировании имущества на основе добровольных взносов и иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

Орган общественной самодеятельности создается с целью совместного решения различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, для удовлетворения потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Действия являются результатом активного волеизъявления результатом сознательной деятельности субъекта. Они могут быть правомерными, что означает их полное соответствие требованиям административноправовых норм В качестве юридических фактов выступают правомерные действия граждан, их объединений и всех иных возможных участников административноправовых отношений. События это явления, не зависящие от воли людей например, смерть, стихийное бедствие и проч. Норма права это общеобязательное правило поведения, установленное либо санкционированное государством, закрепленное официальном документе и охраняемое государством или это установленное государством общее правило поведения, регулирующее общественные отношения.

Административноправовые нормы несут своем содержании двоякую юридическую нагрузку правоприменительную и правоустановительную А это практически означает, что административноправовые нормы, являясь одной из важнейших юридических норм применения законодательства сфере государственного управления, по своей сути служат целям правоприменения, исполнения Об этом, частности, свидетельствует тот факт, что действующим законодательством установлено, что нормативные акты субъектов исполнительной власти издаются целях исполнения закона, они подзаконны. Стороны участвуют них как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и обеспеченных административноправовыми нормами В этих правоотношениях выражен государственный интерес, практически реализуются задачи и функции государства Такие отношения возникают, изменяются или прекращаются связи с организацией и функционированием органов исполнительной власти соответствии с действующим законодательством и или подзаконными административноправовыми нормами. Объект управления другой участник сторона правоотношения, физические и юридические лица, которые наделены правами и обязанностями сфере исполнительной власти, но качестве управляемой стороны по учебнику Д М Овсянко. Природа государственноуправленческой деятельности, процессе которой реализуется исполнительная власть, непременно требует наличия особого субъекта, способного быть наделенным властью и возможностями ее практического применения.

Таким образом, объектом административноправового отношения является воля, сознание и опосредованное ими поведение действия управляемых сфере реализации исполнительной власти. Для разрешения различного рода административноправовых споров установлен, как правило, административный, внесудебный, порядок, суть которого заключается том, что полномочный исполнительный орган должностное лицо рассматривает спор и пределах своих полномочий принимает одностороннее юридическивластное решение по данному спору Граждане и нижестоящие звенья системы исполнительных органов используют для разрешения спорных ситуаций институт административного обжалования, рамках которого оценка правомерности оспариваемых действий прерогатива специально уполномоченного, компетентного исполнительного органа. Административноправовые отношения могут быть классифицированы по ряду критериев по характеру особенностям взаимоотношений их участников по конкретным целям предназначению правоотношений их содержанию способу защиты правоотношений. Существует 4 группы гарантий экономические, политические, организационные и юридические. Жалобы обращения граждан к полномочным органам и должностным лицам с требованием о восстановлении прав, свобод и законных интересов гражданина, нарушенных решениями и действиями бездействием какихлибо органов публичной власти и их должностных лиц, общественными объединениями и другими организациями различных форм собственности.

Исполнительная власть относительно самостоятельная ветвь вид, разновидность единой государственной власти, тесно взаимодействующая с ее законодательной и судебной ветвями. Итак, исполнительная власть это категория политикоправовая, а государственное управление это организационноправовая категория Соответственно, государственное управление реальность, без которой государственновластный механизм работать практически не может По своему назначению государственное управление представляет собой не что иное, как государственную деятельность, рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Органы исполнительной власти отраслевой компетенции, которые осуществляют функции отношении определенной сферы деятельности федеральные и республиканские министерства. Свои полномочия Правительство слагает перед вновь избранным Президентом Правительство может подать отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. Формирование местного самоуправления показы вает, что положения ст 12 Конституции нуждаются корректировке сторону более тесных организа ционноправовых связей государственных органов и органов местного самоуправления. Основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта.

Главенствующее значение механизме функционирования исполнительной власти принадлежит первым, так как они выражают внешнее юридическое воздействие В них внешнее выражение фактически получает сама исполнительная власть со всеми своими атрибутами Это формы управления собственном смысле. Как правило, числе форм управленческой деятельности называют издание нормативных актов издание индивидуальных административных актов совершение иных юридически значимых действий, заключение договоров осуществление организационных действий выполнение материальнотехнических организационнотехнических операций. Правовой акт управления есть основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административноправовых норм или возникновение, изменение или прекращение административноправовых отношений целях реализации исполнительной власти. Государственное правотворчество это правотворчество, при котором правовые нормы формируются уполномоченными государственными органами, то есть прямо и непосредственно исходят от государства Это основной вид правотворчества, остальные два носят несущественный, вспомогательный характер. Административное принуждение разновидность государственного правового принуждения Поэтому ему присущи все признаки последнего государственновластный характер, направлено на обеспечение правопорядка и др Вместе с тем административное принуждение имеет присущие ему особенности.

Вина психическое отношение лица к совершаемому им противоправному действию или бездействию и возможным последствиям Вина проявляется форме умысла или по неосторожности В отношении вины юридического лица подразумевается неиспользованная возможность соблюдения нормы или правила, не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению часть 2 ст. Признаки административного правонарушения необходимо отличать от юридического состава административного правонарушения Понимание такого различия важно больше практически, чем теоретически При наличии всех признаков административного правонарушения могут отсутствовать признаки состава административного правонарушения, что исключает возможность привлечение лица, его совершившего, к административной ответственности. Невменяемость это состояние при котором лицо не осознает факты характер и противоправность своих действий К смягчающим обстоятельствам относят раскаяние, предотвращение последствий, добровольное возмещение ущерба, состояние аффекта, несовершеннолетний. Постановление о возмездном изъятии предмета или конфискации исполняется судебным приставом, а отношении вооружения органами внутренних. Предметом процедурного производства является индивидуальноадминистративные дела бесспорного характера В рамках процедурного производства правовая оценка поведения того или иного лица не является обязательной Она может иметь место качестве одного из условий удовлетворения тех или иных ходатайств при регистрации, выдачи лицензии.

Первой особенностью административной юрисдикции является ее специфический предмет конкретный административный правовой спор. Объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого, когда контролирующий вправе вмешиваться текущую адмхоз деят контролируемого. Надзор прокурорский и административный При надзоре вмешательство текущую адм хоз деят поднадзорного исполнительного органа не допускается. Сущность контроля за деятельностью органов исполнительной власти заключается том, что уполномоченные на то государственные органы закон исп, суд власти и общ орг используя организационноправовые способы и средства, выясняют, не допущены ли деятельности подконтрольных органов. Основные цели контроля соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства, обеспечение целесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабильности государственного устройства, повышение эффективности гос регулирования. Надзор имеет своей целью обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Предметом прокурорского надзора является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Представление прокурора готовится на основании материалов прокурорских проверок и преследует цель устранения нарушений законов, причин нарушений срок 1 месяц.

Оценка деятельности поднадзорного органа дается только с точки зрения законности, но не целесообразности. Т о Конституционный суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды пределах своей компетенции решают задачи по обеспечению законности сфере исполнительной власти. Таким образом, предмет административнопроцессуального права является сложным явлением, которое объединяет три составные части 1 общественные отношения, регулируемые материальным административным правом и, соответственно, являются материальными административноправовыми отношениями, реализация которых осуществляется с помощью административного процесса. Иначе говоря, предметом административнопроцессуального права являются материальные правовые отношения, возникающие связи с осуществлением задач государственного управления и административнопроцессуальный порядок их реализации.

Особенности административнопроцессуальных норм 1 административнопроцессуальные нормы имеют управленческий характер, так как они предназначены для регулирования управленческих отношений, то есть таких, которые возникают сфере государственного управления или, иначе говоря, связанные с реализацией задач государственного управления Именно по этой предметному признаку административнопроцессуальные нормы отличаются от всех иных правовых норм, кроме материальных административноправовых норм, которые также имеют своим предметом регулирования управленческие общественные отношения Но если материальные нормы административного права отвечают на вопрос что делать, то административнопроцессуальные нормы дают ответ на вопрос каким образом следует осуществлять определенную функцию 2 материальные нормы административного права являются первичными, так как они предназначены для регулирования административноправовых материальных отношений Административнопроцессуальные нормы предназначены для обеспечения реализации материальных норм Они являются производными относительно материальных правовых норм Именно этом и проявляется их служебная роль как и вообще процессуальных норм относительно материальных норм.

В систему принципов государственного управления входят социально политические конституционные и организационные принципы Все они тесно связаны между собой и касаются различных сторон одного и того же явления государственного управления Вместе с тем каждый из принципов государственного управления отражает некоторые определенные закономерности данного явления Соблюдение одних принципов объективно способствует реализации других В то же время нарушение какого либо одного принципа влечет за собой нарушение других Социально политические конституционные принципы государственного управления отражают основные тенденции и закономерности управления, его сущность, определяют главные направления организации и функционирования всех органов государственного управления Особое внимание уделяется проявлению государственном управлении таких принципов как законность, равноправие национальностей, научность и других. Применительно к государственному управлению под механизмом административно правового регулирования следует понимать взятую единстве систему административно правовых средств, при помощи которых осуществляется правовое воздействие на отношения, складывающиеся сфере государственного управления Сам механизм административно правового регулирования состоит из следующих элементов административно правовых норм, административно правовых отношений, осуществления прав и обязанностей участниками этих отношений.

Отношения административно процессуального характера возникают процессе разрешения административно правовых споров производство по жалобам граждан, делам об административных правонарушениях. Административная правоспособность представляет собой способность гражданина быть субъектом прав и обязанностей сфере государственного управления Она возникает у гражданина с момента рождения и прекращается с его смертью Конкретный объем обязанностей и прав гражданина определяется целым рядом обстоятельств возрастом, состоянием здоровья, наличием образования и и определяется законами и основанными на них актами управления. Условия и порядок поступления на государственную службу, ее прохождение регулируются трудовым, административным, гражданским и финансовым законодательством, а также нормами других отраслей права Как административно правовой институт государственная служба представляет собой систему правовых норм, регулирующих порядок прохождения службы, возникновения, изменения и прекращения государственно служебных отношений, устанавливающих обязанности и права, поощрение и ответственность служащих.

Рассматривая основы административной правосубъектности общественных организаций, необходимо заметить, что есть основные признаки отличающие их от государственных органов К их числу следует отнести отсутствие, как правило, государственно властных полномочий добровольность объединения, участие управлении ее делами лишь членов данной общественной организации, выборность общественных органов материальное участие членов организации образовании ее имущественной базы, наличие уставов или положений, обязательность принимаемых решений лишь для ее членов и некоторые другие Вместе с тем необходимо обратить внимание на тот факт, что общественные организации, решая свои внутриорганизационные задачи, одновременно принимают активное участие и государственном управлении Данное право закреплено Конституции. Основные способы обеспечения законности и дисциплины государственном управлении исходят из директивных документов о необходимости всемерного укрепления законности, правопорядка и государственной дисциплины, охраны прав и законных интересов граждан. Информационный обратная связь от объекта к субъекту о мероприятиях по выполнению. Административное право как любая отрасль права использует качестве средст ва правового регулирования три юридические возмож ности.

Понятие государственное управление более ши рокое по сравнению с понятием исполнительная власть Она призвана опре делить объем и характер государственновластных полномочий, реализуемых процессе государствен ноуправленческой деятельности Исполнительная власть, по существу, составляет содержание деятель ности по государственному управлению, выражая, пре жде всего, ее функциональную исполнительную на правленность. Сущность исполнительной власти заключающаяся оперативном повседневном распорядительстве и исполнительской роли государственном управлении, раскрывается через ее многообразные функции. Нормы административного права определяют границы должного, управомоченного и запрещенного поведения различных субъектов сфере государственного управления Определяя взаимные права и обязанности сторон управленческих отношений, они регулируют тем самым эти отношения. Основное назначение административноправовых норм заключается регулировании отношений сфере реализации исполнительной власти Реализация норм административного права это воплощение норм права правовом поведении субъектов управленческих правоотношений, процесс практического воплощения жизнь государственной воли, выраженной административноправовых нормах.

Управление всегда предполагает доминирование, преобладание одной юридической воли над другой, а часто даже и подчинение одного лица другому Поэтому административное право изначально закрепляет принцип императивности власти и подчинения, юридического неравенства субъектов участников административных правоотношений, возможности тех из них, кто наделен юридически властными полномочиями, во внесудебном порядке, воздействовать на других отличие, например, от гражданского права, где преобладает принцип диспозитивности, равноправия сторон При этом, естественно, методы административноправового регулирования отношений предполагают односторонность волеизъявлений одного из участников управленческих отношений, характеризуются, прежде всего, средствами, рассчитанными на отношения власти и подчинения, поэтому наиболее отчетливо выражаются правовых средствах распорядительного типа, предписаниях и запретах. Следовательно, можно ограничить предмет административного права, уточнив, что оно регулирует только те общественные отношения, которые не закреплены за другими отраслями действующего права. Административная дееспособность возможность и способность субъекта своими самостоятельными осмысленными действиями приобретать права, создавать и нести обязанности, а также нести ответственность за свои действия ряде случаев и за бездействие Иными словами, административная дееспособность означает возможность практической реализации административной правоспособности.

Административноправовое регулирование имеет государственный характер, поэтому исполнение, применение и соблюдение норм административного права гарантируется не только организационными, разъяснительными, стимулирующими средствами, но при необходимости и мерами государственного принуждения. По форме предписания административноправовые нормы подразделяются на императивные обязательные для исполнения и диспозитивные предлагающие несколько вариантов решения. Административноправовые нормы системе права предназначены для урегулирования административноправовых отношений сфере государственных отношений Цель такого регулирования заключается обеспечении должного поведения участников общественных отношений Благодаря административным нормам возможно эффективное воздействие на различные стороны хозяйственной, социальнокультурной и политической жизни Административноправовые нормы обеспечивают охрану собственности, природы, общественного порядка и. Структурно административноправовая норма, как и любая другая, состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Санкция термин условный, так как действие норм административного права не всегда завершается наступлением неблагоприятных последствий для объектов управления и часто регулирует позитивные процессы при удовлетворении заявления гражданина о выделении жилья, при поощрении Таким образом, санкция это последствие закрепленного диспозиции действия, то есть санкция и ответственность не одно и то же Ответственность это применение некоторых не всех санкций административноправовых норм. В законодательстве и юридической литературе как очень близкие по смыслу используются следующие термины государственная исполнительная власть, государственное управление, государственная администрация, административная власть. Двойственная природа предмета регулирования и отрасли права также том, что административное право не только устанавливает систему прав и обязанностей субъектов государственной административной деятельности, но и регулирует порядок ее осуществления, ее процедуры В нем сосуществуют материальное административное и административнопроцессуальное право.

Подводя итог сказанному выше, можно сделать такой вывод предметом административного права Российской Федерации являются властеотношения, которые возникают процессе формирования и функционирования государственной администрации за исключением тех, которые регулируются нормами иных отраслей права, а также отношения, возникающие при применении любыми уполномоченными правом субъектами мер административноправового принуждения, иных мер административного воздействия, рассмотрении во внесудебном порядке жалоб граждан. Известно, что многие государственные предприятия были приватизированы и стали частными Ими руководит частная администрация Если раньше многие вопросы деятельности администраций этих предприятий были предметом административного права планирование, фондирование и др, то сейчас это предмет гражданского и трудового права. Правовые свойства нормативных правовых актов, как известно, неодинаковы Различаются акты с высшими юридическими свойствами законы, акты подзаконные акты управления и др В числе источников административного права имеют следующие нормативные акты. V В правовой жизни России постепенно увеличивается роль публичных договоров, содержащих нормы административного права В пятую группу источников административного права входят четыре вида договоров. В более детальном варианте свое конкретное выражение получают следующие группы прав и свобод граждан.

Под административноправовым методом регулирования понимается совокупность правовых средств и способов приемов, которые применяют органы управления для обеспечения регулирующего воздействия норм административного права на общественные отношения Административноправовое регулирование управленческих общественных отношений фактически является формой юридического опосредования связей между субъектом и объектом управления, правовым способом целенаправленного руководящего управленческого влияния Но эти связи и это влияние предполагают известное подчинение воли, управляемых единой управляющей воле Таким образом, административноправовое регулирование имеет своим объектом такие общественные отношения, которых положение сторон характеризуется их фактическим неравенством один из участников подчинен другому Иначе говоря, объект управления подчинен субъекту управления Так, административное право регулирует управленческие отношения между высшими и низшими органами исполнительной власти, построенные на основах организационной подчиненности Соответственно каждое звено системы органов исполнительной власти подчинено по вертикали соответствующем высшему звену В отношениях между органами управления и гражданами также налицо фактическое неравенство сторон, что, тем не менее, не носит характера организационной подчиненности гражданина этим органам Именно органы управления устанавливают обязательные для граждан правила поведения например, противопожарные, санитарногигиенические и др, применяют к ним необходимых случаях меры принуждения например, административные взыскания, решают вопросы, возникающие по инициативе граждан например, по их жалобам и заявлениям и.

Вопервых, для него характерны предписания соответствующих органов исполнительной власти должностных лиц Другая сторона урегулированных общественных отношений обязана подчиняться этому предписанию Так, акт председателя местной госадминистрации обязателен для всех ее работников или для тех из них, кому он прямо адресован Таким образом, налицо юридически властные предписания субъекта государственного управления, который действует от имени государства и реализует предоставленные ему властные полномочия Вследствие этого другая сторона управленческих отношений не может занимать равное положение с органом, выступающим роли субъекта управления. Вместе с тем приведенное свидетельствует о том, что властному методу не чужды способы воздействия, предполагающие равенство сторон, и они используются не только на стадии, предшествующей проявлению собственно административноправового регулирования подготовка одностороннего властного решения. В административноправовом регулировании управленческих отношений используются административное нормотворчество и распорядительство, а также административные меры правоохранительного характера.

Административное распорядительство проявляется решении органами управления, их должностными лицами вопросов индивидуального характера Дальнейшее развитие административного нормотворчества и распорядительства современных условиях тесно связано с улучшением их форм, усовершенствованием законодательства, усилением экономических и организационных рычагов реализации управленческих решений повышением профессиональных знаний государственных служащих, расширением научных основ и культуры управления трудом. Объект управления различные системы и их составляющие люди, явления, события и. Содержание управления правоотношения, возникающие ходе управленческой деятельности, включающие себя воздействие на объекты путем согласования, направления различных действий, процессов субъектом управления путем применения соответствующих методов и механизмов.

Действующее законодательство закрепляет принцип, что индивидуальные субъекты граждане, должностные лица несут ответственность только за виновные действия административное правонарушение Что же касается организаций, то они отвечают за ряд административных нарушений независимо оттого, виновны ли они Субъекты, решающие вопросы об их ответственности, не обязаны выяснять, доказывать наличие вины Организации таких случаях несут ответственность за то, что правило нарушено, за то, что произошло Это называется объективным вменением От ответственности за неисполнение обязанности таких случаях освобождает только действие непреодолимой силы Объективное вменение, привлечение к административной ответственности за сам факт совершения административного нарушения применяется, прежде всего, отношении предпринимательской деятельности том числе к лицам, занимающимся ею без образования юридического лица. В континентальной системе принцип законности конкретизируется через ряд принципов принцип верховенства закона, принцип основан на законе или принцип оговорки смысле оговоренности законе. В соответствии с Ф З О материальной ответственности военнослужащих, военнослужащие контрактники могут быть привлечены к ограниченной материальной ответственности за ущерб, причиненный по неосторожности при исполнении служебных обязанностей размере причиненного ущерба, но не более 1 ого оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу.

Соответственно административное право регулирует такие общественные отношения, рамках которых принципе исключено юридическое равенство их участников Объясняется это тем, что них непременно участвует субъект исполнительной власти, способный силу предоставленных ему юридическивластных полномочий подчинять поведение иных участников этих отношений своим односторонним волеизъявлениям. Формы административного права это внешнее выражение и закрепление содержания норм административного права. Основополагающий источник административного права нормативный правовой акт, что обусловлено принадлежностью российской правовой системы кроманогерманской правовой системе. Традиционно под реализацией административноправовых норм понимают практическое претворение жизнь правил поведения интересах упорядочения и урегулирования общественных отношений. Иногда возможен факультативный элемент, связанный с обжалованием принятого решения Однако жалоба заинтересованного субъекта будет рассматриваться также рамках четырех названных элементов правоприменения По сути, рассмотрение жалобы представляет собой новый его уровень.

Рассмотрим качестве примера соответствующие положения Федерального закона О государственной охране, подробно регламентирующие применение физической силы, специальных средств и оружия сотрудниками федеральных органов государственной охраны В соответствии со ст 25 названного Закона сотрудники федеральных органов государственной охраны имеют право применять физическую силу, том числе боевые приемы рукопашного боя, для пресечения преступлений и иных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям сотрудников, если ненасильственные способы не обеспечивают исполнение возложенных на них служебных обязанностей В соответствии со ст 26 данного Закона сотрудники федеральных органов государственной охраны имеют право применять состоящие на вооружении федеральных органов государственной охраны специальные средства, частности. Кроме того, сотрудники федеральных органов государственной охраны имеют право использовать оружие случае. Действие административноправовых норм во времени позволяет определить, вопервых, порядок вступления нормы силу, тот момент, начиная с которого сформулированное норме правило поведения становится общеобязательным, вовторых, период действия административноправовой нормы, своего рода ее продолжительность жизни, и, втретьих, условие применения нормы к конкретному общественному отношению.

В учебниках административного права отмечается, что 20 век ознаменовался триумфальным шествием административного права по странам и континентам Во второй половине 20 века даже английские ученые, до этого отвергавшие административноправовые нормы и институты, вынуждены были констатировать возникновение и необходимость административного права Таким образом, странах континентальной системы административного права развивалось от общего к частному, странах континентальной системы от частного к общему. В зависимости от юридических свойств бывают ординарные и экстраординарные режимы. Лицензия специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензиат юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющий лицензию на осуществление конкретного вида деятельности. Правилами содержания Государственной границы регулируется порядок установки, сохранения и поддержания исправном состоянии пограничных знаков, их контрольных осмотров, оборудования и содержания пограничных просек, проведения совместных с сопредельным государством проверок прохождения Государственной границы Документы совместных проверок прохождения Государственной границы, не содержащие ее изменений, утверждаются Правительством.

Нормы административного публичного права появились глубокой древности Регулируя управленческие отношения еще первобытном обществе, они явились тем эмбрионом, из которого путем исторически длительной и последовательной дифференциации развились и возникли такие отрасли, как гражданское частное, уголовное и государственное право, способствовавшие затем XVII XIX вв выделению из своей среды организованной совокупности правовых норм административного права В России нормы административного права встречаются уже Русской Правде и царских судебниках В 1649 при Алексее Михайловиче издается первый полицейский устав Наказ о градском благочинии, содержавший основном административноправовые нормы, которые охраняли общественный порядок Москве. Огромное множество административноправовых норм связи с их разнообразием можно поделить на виды по самым разным критериям Возьмем для группировки наиболее важные для понимания этих норм критерии сущности, содержания, формы выражения установленных правил, круг лиц, на которых они распространяются, порядок действия норм пространстве и другие признаки. Для установления прекращает действие норма или нет, нужно знать дату ее отмены и также то, полностью она прекратила действие или нет Иными словами, установив дату отмены, следует еще уточнить, полностью или частично она перестала действовать.

Производство по делам об административных правонарушениях ведется на основании законодательства, действующего во время и по месту рассмотрения дела о правонарушении, Это немедленное действие новой процессуальной нормы. Под источниками административного права понимают различные формы его внешнего выражения, которых норма административного права проявляет все властно регулирующие воздействия на общественные отношения Ноздрачев А Ф Административное право Фундаментальный курс М 1992. Источниками административного права являются акты государственных органов, которых содержатся административно правовые нормы. Все действующие источники административного права образуют целостную, несамоуправляемую систему, изменять которую вправе многие субъекты Признак, который лежит основе этой совокупности, наличие каждом из них действующих норм административного права. Список используемых источников и литературы 1 Бахрах Д Н Россинский Б В Старилов Ю Н Админ право Учебник для вузов М Норма, 2005 2 Овсянко Д М Административное право Учебное пособие Изд 3е, перераб и доп М Юристь Административное право Отрасль права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующая общественные отношения, возникающие процессе организации и исполнительнораспорядительной деятельности органов государственного управления. А П Алехин, А А Кармолицкий Административное право России Часть 2 М ЗерцалоМ, 2010.

Рассмотрение основополагающих вопросов административного права предполагает анализ принципов административного права В административноправовой теории под принципами права понимаются основные начала идеи, характеризующие содержание права, закрепляющие закономерности его развития и опре. Принципы административного права отражают наиболее существенные стороны организации и функционирования исполнительной власти, управления и его персонала, определяя содержание сложных взаимоотношений внутри данной системы Например, они отражают такие возникающие внутри государственного управления связи, как 1 разделение труда 2 территориальная организация центральное и региональное управление 3 отраслевая организация 4 иерархия организации 5 разделение полномочий и компетенции между федеральными государственными органами Российской Федерации и государственными органами ее субъектов. Каждый отдельности принцип административного права отражает не все объективные закономерности организации и осуществления административной деятельности субъектов права, а лишь некоторые из них Но все принципы взаимосвязаны соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какоголибо из принципов отрицательно сказывается на выполнении прочих принципов.

Принципы административного права оказывают, таким образом, существенное значение на содержание административноправовых норм, процедуру управления, административное нормотворчество, правоприменительную административную и охранительную деятельность, правовые акты управления, административный процесс, а целом и на правосознание субъектов управления управленческой деятельности. Принципы административного права выполняют важные функции они устанавливают основы правового статуса субъектов права, основы взаимодействия их с государством и между собой, фиксируя их основные права, обязанности, запреты, ограничения и ответственность Принципы административного права выражают и охраняют систему общечеловеческих ценностей. Общие принципы административного права выражают его юридическую природу, характеризуют сущность механизма административноправового регулирования, конкретизируют конституционные положения административноправового характера относительно функционирования исполнительной власти, государственной службы, правоприменения и контрольнонадзорной деятельности государстве, показывают место и роль административного права во всей правовой системе, подчеркивают его социальное назначение и роль Общие принципы административного права являются основой, на которой формируются принципы институтов и подотраслей административного права.

Лица, постоянно проживающие на территории государства, жизненно заинтересованы обладании статусом гражданина Российское государство, установив Конституции права и свободы человека и гражданина, обязуется через деятельность органов власти, управления, суда, прокуратуры и охраны правопорядка гарантировать их реализацию и защиту. Принцип единства и централизации характерен для отраслевых и особенно для военизированных органов исполнительной власти. Система отрасли административного права включает себя две основные подсистемы Общую и Особенную части, которые, свою очередь, можно подразделить и на меньшие подсистемы Общая часть. Связь с муниципальным правом Органы местного самоуправления не входят систему органов государственной власти Их деятельность может быть объектом административного права, если они наделяются законом отдельными государственными полномочиями При органах местного самоуправления существует множество различных административных комиссий, уполномоченных рассматривать и разрешать дела об административных правонарушениях.

Административноправовые нормы способствуют решению следующих основных задач 1 упорядочение управленческих отношений и регулирование функций системе органов исполнительной власти, государственного управления 2 регламентация связей и отношений различных отраслей и сфер отраслевого и межотраслевого управления, координация и взаимодействие государственных органов власти и их обслуживающих аппаратов с юридическими и физическими лицами 3 закрепление научно обоснованных и рациональных отношений между субъектами и объектами управленческой деятельности с целью их оптимизации и устойчивого динамического развития 4 стимулирование, запретительные меры, определение степени и порядка применения мер административного принуждения, включая применение видов наказания за административные правонарушения или освобождения от наказания. Юридические факты являются основаниями возникновения, изменения или прекращения административноправовых отношений Юридические факты имеют осознанный, волевой характер Это правомерные и неправомерные действия бездействие людей Юридические факты имеют простой и сложный состав. Специальная административная правоспособность у государственных и муниципальных служащих возникает с момента зачисления их на должность и прекращается с момента их увольнения. Административные правоотношения с участием физических лиц могут возникать связи.

Иностранные граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом, соответствии с международными договорами не подпадают под действие административной юрисдикции, а признанные законном порядке беженцами или вынужденными переселенцами имеют особый административный статус. По территориальной сфере деятельности 1 федерального уровня 2 уровня субъектов. Исполнительная власть как одна из форм государственной власти оперативно и повседневно реализует по предметам ведения и объеме своих полномочий наибольший объем функций и задач государственного управления. Предприятия, учреждения и организации государственной, муниципальной, кооперативной и иной формы собственности являются субъектами административного права, однако они не могут быть органами государственного управления, так как их руководители, осуществляя исполнительнораспорядительную деятельность, принимают локальные и индивидуальные правовые акты, организовывают подчиненный персонал на решение экономических, производственнохозяйственных, социальнокультурных и иных задач. Деяние акт волевого поведения, проявляющийся форме действия либо бездействия. Противоправность деяния заключается том, что оно нарушает конкретную норму права Эти нормы могут принадлежать не только административному праву, но и финансовому, земельному, таможенному, трудовому и другим отраслям права, которые охраняются нормами административного права. Административная ответственность имеет все признаки черты, присущие юридической ответственности.

Нормы административного права предусматривают различные виды юридической ответственности уголовную, дисциплинарную, административную и материальную Решение вопросов уголовной и частично материальной ответственности находится компетенции судебной юрисдикции, остальные же виды юридической ответственности, и первую очередь административной, дисциплинарной и частично материальной, компетенции административной юрисдикции. В случае различных реорганизаций юридические лица подлежат административной ответственности по следующим принципам. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее 6 месяцев со дня совершения или обнаружения проступка За каждый проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. Руководитель, наложивший на государственного служащего дисциплинарное взыскание, объявляет об этом приказе и объявляет о наказании служащему под расписку При этом отказ от ознакомления с характером взыскания не влияет на обязательность исполнения объявленного взыскания. Служащий по своему усмотрению может обжаловать правомерность наложения дисциплинарного взыскания административном или судебном порядке. Порядок рассмотрения административных дел включает определенные гарантии законности правовые, экономические, политические и др, обеспечивая при этом практически реализацию права граждан на защиту.

Порядок разрешения дел сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления исходит из принципов административного процесса и норм, определяющих процессуальные права и обязанности участников этих отношений. Возбуждение дела об административном правонарушении является и процессуальным действием, и юридическим фактом возникновения административнопроцессуальных отношений Может быть по инициативе как уполномоченного органа лица, так и гражданина напр подача жалобы Основанием для возбуждения дела является совершение административного проступка и наличие нормы, предусматривающей ответственность, о чем составляется протокол. Одной из сторон административнопроцессуальных отношений всегда является судья, орган или уполномоченное должностное лицо, осуществляющие полномочия государственновластного характера второй стороной является физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение. Федеральная регистрационная служба осуществляет государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок и. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом проводит установленном порядке конкурсы и заключает договоры об организации торгов конкурсов, аукционов осуществляет учет федерального имущества, ведение его реестра и выдачу выписок из него и.

Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами осуществляет управление особыми экономическими зонами управляет и распоряжается объектами недвижимости и земельными участками и. Правительство решает общие вопросы организации управления предприятиями транспорта По основным направлениям его работы Правительство разрабатывает и вносит на рассмотрение Государственной Думы проекты законов От четкой работы транспорта зависит экономическое положение всех отраслей промышленности, сельского хозяйства и оказание нормативно закрепленных государственных услуг юридическим и физическим лицам. Федеральная служба безопасности России осуществляет деятельность на принципах централизации и единоначалия вопросах обеспечения безопасности страны, которая достигается проведением единой государственной политики области экономического, политического, информационного, организационного и иного характера, адекватной угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Принципы современного административного права закрепляются различных законодательных и других нормативных правовых актах. Принцип законности предполагает, что организация и деятельность государственного управления регулируются правовыми нормами и проводятся целях реализации предписаний закона при неукоснительном соблюдении прав и свобод граждан, прав и законных интересов всех участников управленческих отношений.

Государственные органы осуществляют свою компетенцию лишь установленных законодательными актами пределах и только при реализации строго определенных функций государственной власти Россия является федеративным государством, поэтому государственная власть ней осуществляется не только федеральными государственными органами, но и органами государственной власти субъектов. В рамках данного принципа рассматривается вопрос об административном нормотворчестве системе государственных органов Органы государственного управления осуществляют и нормотворческую деятельность, создают многочисленные нормативные правовые акты с целью конкретизации положений, содержащихся законодательных актах Важно, чтобы процедура административного нормотворчества устанавливалась бы нормативным путем и позволяла бы участвовать этом процессе и гражданам, которые при этом реализовывали бы свое право на участие управлении.

Хотя последние годы наблюдается тенденция к гармонизации административного права как странах Западной Европы, так и за ее пределами, все еще существуют различные подходы к нему Эти различия уходят корнями историю каждой страны и явились результатом социальных и политических воздействий различных периодов времени На уровне административного права различия между странами относятся к институтам, принципам и практике, и этой главе будет дан краткий обзор пяти основных групп Четыре из них европейские, а именно Франция, Великобритания, Германия и Европейский Союз пятая это федеральная система Соединенных Штатов. Эмпирическую базу диссертации составили данные статистических отчетов, материалы судебной практики судов общей юрисдикции и арбитражных судов по делам о спорах, вытекающих из деятельности высших учебных заведений, уставы вузов Кирова и Москвы, практика организации управления вузах Кирова, личный практический опыт диссертанта качестве юрисконсульта высшего учебного заведения. Учитывая публичную значимость деятельности высшей школы, отдельные категории сотрудников вуза могут быть наделены публичными правами полномочиями и обязанностями В первую очередь, это можно отнести к профессорскопреподавательскому составу и администрации ректор, проректор, взаимодействие которых рамках организации и обеспечения учебного процесса большей степени отражают публичную сущность внутривузовских отношений.

Основные положения диссертационного исследования нашли свое отражение публикации ее основных положений сборниках научнопрактических конференций Кирове, Н Новгороде, Москве, Самаре, Уфе и периодических изданиях юридической тематики Отдельные положения диссертационного исследования были изложены докладах на научнопрактической конференции Проблема правосубъектности современные интерпретации Самара, 2006 всероссийских научнопрактических конференциях Инновации государстве и праве России Н Новгород, 2007, Актуальные проблемы права на современном этапе развития российской государственности Уфа, 2010 международных научнопрактических конференциях Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики Киров, 2007, Право на защиту прав и свобод человека и гражданина Москва Результаты диссертационного исследования внедрены образовательный процесс Вятской государственной сельскохозяйственной академии Киров и Вятского государственного гуманитарного университета Киров. Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка. Высшие учебные заведения могут быть созданы форме автономных, бюджетных, либо казенных учреждений При этом законодатель исключает возможность создания федеральных вузов форме казенного учреждения.

Нормативная дифференциация не отражает действительную практику создания вузов с учетом особенностей их правового положения зависимости от функциональноцелевой нагрузки их деятельности. Спецификой российского законодательства об образовании является регулирование не собственно образовательных отношений которые, по мнению автора, подлежат отдельному выделению, а отношений по управлению образованием и его экономикой, оно представляет собой пласт административнохозяйственного законодательства Автор не отрицает достаточно высокое значение административного и экономического факторов сфере образования, но, то же время, признает давно назревшую. Анализируются понятия система образования и управление применительно к сфере образования как социальнокультурной отрасли, определяется значимость ее правового опосредования, одновременно указывается на необходимость обеспечения четкой системы управленческих органов и вузов По мнению автора, круг элементов системы образования части осуществления образовательной деятельности следует дополнить субъектами, непосредственно включенными образовательный процесс. Государственное регулирование деятельности вузов проявляется через целую систему мер государственновластного характера, выражающуюся через контроль и надзор различных областях общественных отношений, где обязательными участниками становятся вуз и компетентный орган государственной власти.

Итак, Структура нормы административного права способ и форма взаимосвязи ее элементов Такими элементами являются гипотеза диспозиция и санкция Вместе с тем нормам административного права присуще и поощрение. Институт административных процедур регулирует порядок исполнения государственных функций. Система административного права состоит из административного права внутреннего деятельность госорганов и внешнего отношения между органами госвласти и гражданами это целостная система тесно связанных между собой отдельных административных норм права, институтов и подотраслей права Их объединяют предмет, цели, принципы, метод регулирования Они должны быть согласованы друг с другом, опираться на одни и те же определения, использовать единую терминологию Внутри отрасли существует субординация норм разной юридической силы, общих и специальных В целом отрасль создает специфический административноправовой режим регулирования, строящийся на обязывании как способе правового регулирования.

Административное право тесно связано со смежными отраслями права Разграничение норм конституционного и административного права проводят по их субъектам первые регулируют организацию и деятельность представительной власти, вторые исполнительной Смежная область регулирования отношений трудовым и административным правом деятельность государственных и иных служащих В процессе работы они выполняют организующие функции или обеспечивают их выполнение, поэтому деятельность служащего регулируется нормами административного права Отношения служащего с органом по вопросам его труда не относятся к управлению и регулируются трудовым правом Административное право тесно связано с гражданским правом Нормы административного права регулируют правила движения имущества передача, изъятие и сфере госуправления Считается, что недостаточно одного лишь критерия для отграничения смежных областей предмета регулирования, к нему надо добавить и метод регулирования Гражданское право регулирует имущественные отношения отношения по владению, пользованию, распоряжению имуществом исходный элемент практическое пользование имуществом владение и распоряжение выступают подчиненными по отношению к пользованию Управленческие отношения, связанные с имуществом, его движением, заключаются во владении и распоряжении им, пользования здесь нет Имущество сфере управления лишь движется, используется только на предприятии Таким образом, отношения, связанные с имуществом, его движением сфере госуправления, отличаются от отношений имущественных Финансовое право регулирует один из видов управленческих отношений тех, что связаны с финансами формирование бюджета, налоговой системы и, но не только сфере управления Также нормы финансового права регулируют отношения других сферах государственной деятельности Государственное право ведущая отрасль права При этом многие отрасли права используют административные нормы Административное право и уголовное право предусматривают наказания за схожие правонарушения некоторые административные проступки могут перерасти уголовные преступления Административное право занимает ведущее место системе российского публичного права, так как регулирует широкий спектр публичноправовых отношений, а также имеет непосредственное влияние на взаимоотношения государственной власти и общества, власти и отдельного индивида Административное право содержит конкретные способы данного взаимодействия Формально государство преследует цели достижения общественного благополучия, и система норм права может быть правильно выстроена, направлена на удовлетворение интересов общества и индивида Однако именно административное право качестве права государственного управления помогает решить данные вопросы От административного права конечном итоге зависят функционирование государства и общества, отношения между ними Идеальное государственное устройство имеет место том правовом государстве, где публичные интересы и публичноправовые нормы максимально совпадают с частными если каждый гражданин, выполняя закон и соблюдая административное предписание, одновременно достигает реализации своих прав и интересов а государство, реализуя и защищая интересы личности, полном объеме соблюдает категории публичного интереса На это направлено развитие права Административное право помогает определить способы и пределы вмешательства государства общественную жизнь, ограничивающие интересы частные и обеспечивающие интересы общие публичные.

Под функциями административного права понимают основные направления правового отраслевого воздействия на общественные отношения Они обусловливают значение и роль административного права уставновлении административных правоотношений, отражают природу и роль управленческих общественных отношений, возникающих сфере организации и функционирования исполнительной власти Исходя из основной структуры административного права, выделяют две функции 1 регулятивная 2 охранительная Регулятивная функция выражается воздействии на общественные отношения через установление прав, обязанностей, запретов, ограничений, полномочий, компетенции субъектов административного права Эта функция проявляется 1 сфере установления материальноправовых отношений 2 процессуальном регулировании отношений управлении К примеру, правовые нормы устанавливают понятие и виды государственных должностей, права и обязанности госслужащих и Охранительная функция проявляется воздействии административного права на субъекты общественных отношений, побуждающем их соблюдать установленные государство административноправовые нормы При реализации охранительной функции может быть применено правовое государственное административное принуждение, меры юридической ответственности, восстановительные санкции и Охранительная функция реализуется через соответствующие виды деятельности госорганов, государственных и муниципальных служащих, других субъектов административного права К примеру, госслужащий вправе обратиться соответствующие госорганы или суд для разрешения споров, связанных с госслужбой по вопросам аттестации, дисциплинарной ответственности, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты госслужащего и В литературе выделяют также другие функции административного права 1 организация и осуществление госуправления 2 государственное регулирование 3 защита публичных интересов 4 самореализация прав граждан сфере госуправления.

Правовые методы делятся на виды прямое распорядительство, к примеру, устанавливаются полномочия субъектов административного права уставах, положениях, других актах рекомендации, широко применяемые управлении госучреждениями и госпредприятиями разрешения случаях, предусмотренных законодательством о лицензировании, на определенный вид производственной деятельности согласования при принятии актов управления, к примеру, между несколькими министерствами Среди неправовых методов выделяют группу организационных методов Методы классифицируют и по масштабу их применения Есть методы, общие для всех субъектов административного права убеждение методы социальные, применяемые отдельными группами субъектов методы принудительных административных санкций. Административноправовые нормы, устанавливающие административную ответственность, обратной силы не имеют Однако встречаются случаи, когда действия той или иной нормы распространяются и на ранее возникшие отношения Такое положение специально оговаривается нормативном акте. Действие административноправовых норм по кругу лиц, связано с распространением их либо на всех граждан, либо на отдельные их группы Многие нормы регулируют только деятельность органов исполнительной власти, государственных служащих Некоторые относятся только к гражданам. Административноправовые отношения это организационные отношения, рамках которых обеспечивается нормальное функционирование механизма управления государством.

По территориальным масштабам деятельности органы исполнительной власти могут быть центральными и местными К центральным относятся Кабинет Министров Республики Узбекистан, совет Министров Республики Каракалпакстан, министерства и государственные комитеты, которые свою очередь подразделяются. К первой группе относятся Кабинет Министров Республики Каракалпакстан, хокимият. Специалистами признаются служащие, имеющие высшее или среднее специальное образование и выполняющие работу, требующую специальных знаний и трудовых навыков. В зависимости от характера служебных полномочий государственные служащие делятся на служащих, имеющих государственновластные полномочия, и служащих не имеющие их Первая группа свою очередь подразделяется на должностных лиц и представителей власти. Предприятия осуществляют эту деятельность, создавая материальные ценности или оказывая материальные услуги. Физические лица как субъекты административного права Среди субъектов административного права особое положение занимает гражданин Республики Узбекистан Граждане административноправовых отношениях выступают качестве частных лиц, реализуя свои личные права сфере государственного управления.

В качестве субъектов административноправовых отношений могут, выступать также и иностранные граждане, лица без гражданства Они пользуются правом на обжалование незаконных действий органов государственной власти и их должностных лиц, правом на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность жилища, правом на образование Иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать Конституцию и законы Республики Узбекистан, традиции и обычаи народа. Существует большое число норм, правил, соблюдение которых необходимо для поддержания общественного порядка, порядка управления, создания благоприятных условий для труда и отдыха людей Нарушение этих правил, если они представляет большую опасность, могут рассматриваться как преступления Многие из этих нарушении не столь существенны и как уголовные преступления рассматриваться не могут, такие правонарушения рассматриваются как административные правонарушения, и применяется к ним административная ответственность. Таким образом, имеющиеся административнопроцессуальные нормы полностью поддаются определенной систематизации, которая вообще свойственна любой права. Регулируют общественные отношения социальнополитической, культурной и экономической сферах.

Дисциплина имеет свои особенности, которые отражаются прежде всего построении институтов системы курса К числу ее особенностей следует отнести прежде всего комплексность и объемность предмета и объекта регулирования управленчес ких отношений, без которых не может существовать ни одно государство и общество, так как эта публичная отрасль права регламентирует отношения сфере государственного управле ния и охраняет нормы других отраслей права. В соответствии с федеративным государственным устройством на федеральные органы исполнительной власти и органы субъектов. Административноправовая норма норма права, регулирующая отношения сфере государственного управления, возникающие процессе осуществления государственной власти. По предмету воздействия на субъектов на обязывающие, запрещающие, дозволительные, поощрительные и рекомендательные. В зависимости от механизмов реализации на абсолютные граждане пользуются ими по своему усмотрению, а субъекты власти их защищают и относительные права для реализации нужен акт государственного органа лицензия, приказ и. Норма административного права, как и норма любой другой отрасли права, представляет собой правило общего характера, определенную меру масштаб должного или возможного поведения, установленную государством и охраняемую специальными государственными средствами.

Исполнение заключается активных действиях субъектов пра ва по выполнению предписаний, содержащихся норме Исполнение обязанностей выражается обязательном совершении активных действий которые предписываются нормами права В такой форме реализуются нормы, определяющие юридические обязанности граждан, должностных лиц, государственных и общественных организаций, их органов Особенность этой формы реализации выражается том, что субъекты должны, независимо от собственного желания, совершать активные действия, предусмотренные нормами права. Установление фактических обстоятельств дела должно быть обоснованным и законным От этого зависит правильность применения норм права Обоснованность и полнота установления обстоятельств дела достигается путем глубокого и всестороннего исследования фактов, выяснения их истинности и объективной достоверности Что бы установить объективную истину по делу, факты анализируются их взаимосвязи и причинно следственной зависимости. Реализация административно правовых норм при неисполнении обеспечивается государственным принуждением. Принуждение можно понимать как отрицание воли подвласт ного и внешнее воздействие на его поведение Поскольку коман да не исполнена, нарушена воля властвующего, последний воз действует на моральную, имущественную, организационную, физическую сферу подвластного, чтобы преобразовать его волю, добиться подчинения.

Ответственность разновидность принуждения, а меры ответ ственности особый вид мер принуждения Так, составной частью административного принуждения является административная от ветственность, а дисциплинарное принуждение включает себя дис циплинарную и материальную ответственность В целом, ответствен ность по административному праву часть принуждения по административному праву. Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполненном административном наказании возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление. Граждане физические лица как субъекты гражданского права Понятие гражданской правоспособности и ее содержание Гражданская дееспособность Дееспособность несовершеннолетних Ограничение дееспособности граждан Признание гражданина недееспособным Понятие и признаки юридического лица Образование юридического лица Виды юридических лиц Реорганизация и ликвидация юридического лица Объекты гражданских прав критерии дифференциации вещей Тема 9 Право собственности. Основание возникновения административной ответственности административное правонарушение. Вопросы Куда Евдокимов должен направить свою жалобу Проанализируйте ее Правомерны ли действия общественного лесного инспектора Есть ли основания для отмены постановления директора лесхоза Литература.

Субъектом права является участник общественных отношений которого юридическая норма наделила правами и обязанностями Он обладает двумя признаками вопервых, социальным участие общественных отношениях качестве обособленного, способно го вырабатывать и осуществлять единую волю, повелевшего, персонифицированного субъекта вовторых, юридическим признание правовыми нормами его способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать правоотношениях. Административная правоспособность проявление общей правоспособности, установленной и охраняемой государством правовыми нормами возможности данного субъекта гражданина, исполнительного органа и вступать различного рода правовые отношения Это способность приобретать соответствующий комплекс юридических обязанностей и прав и нести ответственность за их реализацию Следовательно, правоспособность является предпосылкой возникновения правовых отношений с участием данного субъекта Для возникновения административноправовых отношений такой предпосылкой является административная правоспособность, выражающаяся определяемой административноправовыми нормами возможности данного субъекта приобретать административноправовые обязанности и права и нести юридическую ответственность за практическую их реализацию сфере государственного управления.

Иногда административная право и дееспособность не совпадают, что характерно для административноправового статуса граждан как субъектов административного права и участников административноправовых отношений правоспособность возникает с момента рождения, а дееспособность, как правило, с 16. Субъекты административного права могут стать субъектами административных правоотношений, если имеются три условия. Административноправовая норма, предусматривающая права, обязанности субъекта. С нарушением органами исполнительной власти или их должностными лицами прав и законных интересов граждан. На пример граждане России имеют право участвовать управлении делами государства как не посредственно, так и через своих представителей. Уголовный кодекс предусматривает качестве меры наказания возможность лишения права занимать определённые должности или заниматься определенной деятельностью течение соответствующего срока, а также лишения воинского или специального звания. Административная дееспособность как правило возникает по достижении гражданином 18 летнего возраста, а ряде случаев раньше, частности с 16.

Управление внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой являются субъект управляющий элемент и объект управляемый элемент, постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации самоуправления Управляющее воздействие силу своего назначения и характера предполагает подчинение объекта субъекту Такое подчинение обеспечивается управленческими командами, которые выдает субъект управления. Однако органы государства, осуществляющие эти виды деятельности, оперативного управления не осуществляют Для органов законодательных, судебных, органов прокуратуры управленческие функции являются вспомогательными, внутриорганизационными Они направлены на обеспечение успешного выполнения возложенных на них основных функций осуществление законотворчества, правосудия, прокурорского надзора, функций, для выполнения которых они образованы. Государственное управление подзаконная деятельность, осуществляемая на основе и во исполнение закона, она вторична по отношению к законодательной деятельности. Исполнительная власть значительной степени категория политикоправовая, то время как государственное управление организационноправовая. Следует, прежде всего, наметить круг наиболее типичных отношений управленческого характера, подпадающих под административноправовое регулирование Лучшим вариантом их характеристики является классификационный Эти отношения можно сгруппировать по различным основаниям.

Важное значение имеет стимулирующая коммуникация Она состоит том, что государство морально и материально поощряет активное, инициативное использование правовых требований участниками общественных отношений области государственного управления При нарушении права государство использует институт юридической ответственности. Специальными юридическими средствами, созданными государством для обеспечения урегулированности сложных общественных отношений области государственного управления, являются. Санкция как элемент административноправовой нормы содержит указание на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю. Социальное назначение норм административного права состоит том, чтобы регулировать поведение субъектов сфере государственного управления Однако эти нормы не могут выполнять регулирующей роли без сложного механизма их реализации. В юридической литературе принято различать несколько форм способов реализации правовых норм. Соблюдение как форма реализации норм административного права имеет место тогда, когда субъекты воздерживаются от совершения действий, закрепленных нормами Это пассивная форма поведения субъектов сфере государственного управления, они не вступают конкретные административноправовые отношения В этой форме реализуются запрещающие нормы.

Эти три формы реализации административноправовых норм, ходе которых юридические нормы претворяются жизнь непосредственно действиями самих субъектов общественных отношений, принято называть формой непосредственной реализации права. В отношении юридических лиц законодатель не использует термин дееспособность Так, на наш взгляд, моменты возникновения право и дееспособности юридического лица совпадают во времени и определяются моментом государственной регистрации юридического лица Вместе с тем, говоря о возможностях осуществлять виды деятельности, требующие лицензирования, можно отметить некоторую ограниченность дееспособности юридического лица до получения соответствующей лицензии. В силу императивного указания 4 ст 13 Федерального закона О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации работодатель и заказчик работ услуг имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии соответствующего разрешения. Общественные и религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы.

Под общественным объединением соответствии со ст 5 Федерального закона Об общественных объединениях понимается добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных уставе общественного объединения Согласно ст 7 этого Закона общественные объединения могут создаваться одной из следующих организационноправовых форм. Данный Закон содержит обширный перечень целей благотворительной деятельности, числе которых можно выделить такие социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы. В числе особенностей административноправового статуса благотворительных организаций можно выделить следующие. Камеральная наука которая считалась ту эпоху также полицейской наукой выработала свой инструментарий изучения управления, его структурную организацию и процесс совершенствования Будучи политической по сути, камеральная наука учитывала также учение об экономике и о государственных финансах На созданных теоретических основах возникла и новая наука административного права XIX столетия.

С развитием управления важную правовую отрасль постепенно превращалось и административное право Оно вырабатывало свою терминологию и создавало специальные правовые нормы, систему категорий, устанавливало формы и методы деятельности Одновременно административное право представлялось и качестве самостоятельной юридической дисциплины, которая стала предметом отдельной юридической доктрины В процессе дальнейшего развития камералистики происходило одновременное обособление входящих нее дисциплин Наиболее значимым деле формирования самостоятельной науки административного права явилось выделение из камералистики полицейского права. В XIX развитие учения об управлении достигло апогея под воздействием научных представлений о предмете управления выдающихся ученых Р Моля и Л Штейна Система управления либерального правового государства характеризуется разделением властей, сокращением задач государства и вместе с этим задач управления, связыванием законом административной власти правителей и установлением субъективных правовых позиций каждого индивидуума по отношению к государственной власти Таким образом, с образованием государственноправового порядка и новых общественных отношений началось формирование предпосылок для создания науки административного права Сначала эта наука называлась государственноправовой наукой наукой государственного права, что показывало ее взаимосвязь как с государственным правом, так и с публичным правом.

Административное право отделилось от науки государственного права качестве самостоятельной части дисциплины публичного права результате длительного и противоречивого процесса развития Предпосылкой выделения нового административного права послужило появление уже XVII XVIII вв новой кадровой профессиональной категории, чиновников В те времена сильной центральной государственной власти требовался корпус профессиональных администраторов, который послушно и качественно исполнял бы свои задачи Возникновение чиновничества с их верностью закону, беспристрастностью и деловитостью являлось важным условием формирования буржуазного правового государства В XIX произошло дальнейшее укрепление бюрократии, необходимой для выполнения зарождавшегося то время управленческого государства. В конце XVIII и почти на всем протяжении XIX столетия появилось множество интересных работ, посвященных вопросам управления Французские ученые как бы подхватили эстафету.

О Майер изложил свое видение принципа правовой государственности вышедшем впервые 1895 произведении Германское административное право Исходя из принципа разделения властей, ученый прежде всего разделял государственную деятельность области законодательства, юстиции и управления Ученый исходил из того, что необходимой основой административного права является конституционное государство, такое, котором народное представительство при осуществлении государственной власти участвует законотворчестве При этом над всякой государственной деятельностью должен стоять закон требование установить власть закона над управлением нашло выражение термине правовое государство. Российское полицейское право как учебный курс на рубеже XIX XX вв включал следующие составные части 1 понятие и содержание науки полицейского права источники действующего полицейского законодательства меры полицейского принуждения 2 деятельность полиции безопасности области предупреждения и пресечения преступлений наблюдения за печатью предупреждения и пресечения опасностей, не зависящих от человека реализации строительной полиции и 3 деятельность полиции благосостояния области образования обеспечения материального благосостояния содействия развитию сельского хозяйства и торговой промышленности.

С 1938 университетах было восстановлено преподавание административного права В юридических журналах вновь появились статьи, посвященные проблемам этой отрасли В конце 30х гг на страницах научной печати обсуждался вопрос о предмете административного права, его сущности и системе, природе государственного управления, принципах права и В 1940 Г И Петров писал о том, что советское социалистическое административное право есть система правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся процессе государственного управления, исполнительнораспорядительной деятельности социалистического государства. О совершении административного правоотношения уполномоченным на то лицом составляется протокол Протокол подписывается лицом, которое его составило, правонарушителем, а также свидетелями и потерпевшим В случае отказа правонарушителя от подписи протокола, нем делается об этом запи. Административноправовые нормы, отличие от гражданскоправовых, характеризуются властным, однозначным, императивным характером не допускают вариативности поведения на уровне воли правоприменителя Указанная особенность норм административного права обусловливает их принудительность и односторонность властного воздействия управляющего субъекта на объект управления.

Структура административноправовой нормы традиционна В нее включаются гипотеза, отражающая совокупность условий, при наступлении которых вступает действие норма права, диспозиция, составляющая формулировку правила поведения, а также санкция, обусловливающая неблагоприятные последствия нарушения диспозиции нормы права при наличии условий гипотезы данной нормы. Таким образом, целью данной работы является рассмотрение граждан как субъектов административного права. Эти конституционные положения являются исходными для административноправового статуса граждан, который определяется нормами конституционного, административного и других отраслей права путем предоставления гражданам прав, свобод и возложения на них обязанностей сфере управления, а также установления ответственности граждан перед государством. Среди административноправовых обязанностей по критерию защиты их правовыми санкциями можно выделить не обеспеченные и обеспеченные санкциями А среди обязанностей второй группы полезно различать те, которые обеспечены административными, дисциплинарными, уголовными, гражданскоправовыми санкциями В некоторых случаях например, нарушения правил дорожного движения обязанность может быть обеспечена разными санкциями А обязанность иметь, получать основное общее образование санкциями вообще не защищена.

Но это по Конституции В реальной жизни равноправие, даже при самом тщательном его закреплении Конституции, не может исключать особого административноправового статуса Известно, что российском обществе многие категории граждан имеют узаконенные различия административноправовом статусе государственные служащие высокого ранга, герои России, участники В О В и Одним, например, разрешен бесплатный проезд, другим. Если у Вас есть хорошие книги и учебники электронном виде, которыми Вы хотите поделиться со всеми присылайте их Библиотеку Научной Литературы.

Для гражданскоправового регулирования характерно историческое равенство воль сторон отсюда широкое применение договорных форм Административноправовой метод предполагает неравенство воль сторон воля одной из них главенствует над волей другой стороны Это имеет место во взаимоотношениях органов исполнительной власти и предприятий, учреждений, организаций, органов исполнительной власти и граждан В административноправовых отношениях одна сторона очень часто наделена государственновластными полномочиями по отношению ко второй стороне, именно она первая сторона принимает юридически обязательные решения, осуществляет государственный контроль за действиями другой, может предусмотренных законом случаях применить принуждение к ней Хотя нередко вопрос решается по инициативе второй стороны отношения пример тому заявление гражданина о предоставлении жилой площади, но решение принимает именно орган исполнительной власти Вторая сторона не может отказаться от исполнения предписания органа, осуществляющего такую власть, и вправе лишь обжаловать его компетентный государственный орган. В научной литературе высказывалось мнение, что административное право регулирует и общественное управление В этом утверждении есть доля истины государство иногда наделяет общественные объединения, органы общественности публичными полномочиями внешнего характера Но основном общественное управление регулируется не законодательством, а уставами общественных объединений.

Организации негосударственные отличаются тем, что они не выполняют задач и функций государства, хотя могут и способствовать этому Они не финансируются государством и не испытывают на себе непосредственного государственного управления К таким организациям можно отнести объединения граждан профсоюзы, спортивные общества, творческие союзы, партии, религиозные организации и а также коммерческие организации частные, кооперативные, акционерные, смешанные. Среди столь многочисленных субъектов административного права тем не менее выделяются как основные, приоритетные, два вида субъектов граждане и органы исполнительной власти. Провозглашая права личности, Конституция определяет личности и определенные обязанности, например, блюсти российские законы, платить налоги и сборы ст 57, сохранять природу, окружающую среду ст 58, не заниматься экономической деятельностью, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Системы органов исполнительной власти субъектов Федерации весьма разнообразны Во многих республиках их высшие органы построены по той же схеме, что и федеральные В некоторых республиках Республике Мордовии, например нет поста президента, и главой исполнительной власти там является глава правительства, а само правительство образуется парламентом и ответственно перед ним Есть республики, где нет президента и где глава правительства, избираемый непосредственно населением, является главой исполнительной власти Республика Карелия В некоторых республиках например, Адыгее президент, избираемый населением, является одновременно главой государства и главой правительства Компетенция правительств республик определяется конституциями этих республик, республиканскими законами о правительствах и различных отраслях и проблемах хозяйственной и социальнокультурной деятельности Правительства республик издают постановления и распоряжения. В теории ведется дискуссия о понятии правовой ответственности, что объясняется значительной степени разнообразием ее оснований, применяемых мер, назначении ответственности различных отраслях права.

Также административную ответственность можно рассматривать как систему материальных и процессуальных правоотношений, поскольку ее возникновение и реализация осуществляются определенных правовых рамках, которые устанавливаются юридическими нормами, реализуемыми соответствующих правоотношениях Нередко мы видим, что материальные и процессуальные правоотношения административноправового характера сливаются, образуя единое целое, например, штраф на месте совершения административного правонарушения Здесь нет самостоятельного и отдельного административного процесса, тут отмечается так называемый усеченный процесс ввиду очевидности и простоты самого характера административного правонарушения. Дела о преступлениях, как уже отмечалось выше, рассматривают суды, и только они могут назначить уголовное наказание Дела же об административных правонарушениях рассматривают и административные взыскания за их совершение налагают многочисленные органы и должностные лица исполнительной власти милиции, государственных инспекций, других надзорных органов, причем каждый из них рассматривает дела своего профиля например, дела о нарушениях правил пожарной безопасности должностные лица Государственного пожарного надзора, дела о нарушении правил дорожного движения органы и инспектора.

Как уже отмечалось, процесс по делам об административных правонарушениях менее сложен, чем уголовный, и вполне понятно почему Такие дела, как правило, более просты, а ответственность данном случае менее сурова, чем уголовная Многие административные правонарушения очевидны и бесспорны здесь обычно нет необходимости производить расследование, включать процесс прокурора и защитника В то же время эффективность административных взысканий очень большой степени зависит от оперативности их наложения. Административные правонарушения часто настолько бесспорны и малозначительны, что одно и то же должностное лицо, согласно закону, и констатирует факт нарушения, и принимает решение о наложении взыскания, и даже тут же приводит исполнение решение например, взимая штраф на месте Но несмотря на относительную простоту, процесс по делам об административных правонарушениях призван обеспечивать достижение истины по каждому делу, законное и справедливое его решение.

При рассмотрении жалобы постановление о наложении административного взыскания оставляется без изменения, а жалоба без удовлетворения, если будет установлено, что постановление законно и обоснованно Постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентный орган, если будет установлено, что постановление вынесено органом должностным лицом, неправомочным решать данное дело Если компетентный орган должностное лицо, вынесший постановление о наложении взыскания, неправильно квалифицировал административное правонарушение, или превысил свои полномочия, или при определении изыскания не учел обстоятельств, смягчающих ответственность лица, совершившего административный проступок, то орган должностное лицо, рассматривающий жалобу, изменяет постановление по существу Например, если суд, рассматривая жалобу на постановление о штрафе, обнаружит, что размер его превышает установленный законом предел, то он снижает сумму штрафа до этого предела Если окажется, что штраф был наложен без учета тяжести нарушения, личности нарушителя и его имущественного положения, то суд может снизить размер штрафа В случае незаконного наложения штрафа отсутствие состава нарушения, отмена нормативного акта, предусматривавшего административную ответственность за такого рода деяния, и суд выносит определение об отмене наложенного штрафа и прекращении производства по делу об административном правонарушении Если действия органа должностного лица, вынесшего постановление о штрафе, признаны законными, то суд выносит решение об отказе удовлетворении жалобы.

Отбор содержание учебного курса Основы права осуществлялся соответствии с системой критериев целостное отражение содержании курса задач формирования всесторонне развитой личности студента технической специальности вуза высокая научная и практическая значимость содержания изучаемого материала соответствие сложности содержания реальным учебным возможностям студентов объёма содержания имеющегося времени на изучение данного предмета соответствие содержания имеющейся методической и материальной базе вуза. Понятие конституционного права Республики Беларусь и его источники Конституция Республики Беларусь как Основной закон государства Порядок принятия и изменения Конституции Республики Беларусь Важнейшие институты конституционного права Республики Беларусь Разделение властей конституционный принцип организации государственной власти Республике Беларусь Порядок формирования и компетенция государственных органов Республики Беларусь. Тема 15 Трудовая дисциплина Трудовые споры Материальная ответственность.

Административная правоспособность физических лиц служит основой их административной дееспособности под которой понимается способность своими действиями приобретать и реализовывать права и выполнять обязанности административноправового характера По общему правилу все граждане Республики Беларусь обладают равной административной дееспособностью Однако, при определенных обстоятельствах случаях душевной болезни, слабоумия физическое лицо может быть признано частично или полностью недееспособным Не являются субъектами административных проступков и лица, совершившие их состоянии невменяемости. Характеризуя состояние необходимой обороны необходимо исходить из того, что каждое физическое лицо имеет право на защиту от противоправного посягательства Это право принадлежит ему независимо от возможности избежать посягательства либо обратиться за помощью к другим физическим лицам или уполномоченным государственным органам Поэтому не является административным правонарушением действие, совершенное состоянии необходимой обороны, то есть при защите жизни, здоровья, прав обороняющегося или другого физического лица, интересов общества, государства или юридического лица от противоправного посягательства путем причинения посягающему вреда.

Под виной физического лица при совершении административного правонарушения понимается психическое отношение физического лица к совершенному им противоправному деянию, выраженное форме умысла или неосторожности Виновным совершении административного правонарушения может быть признано лишь вменяемое физическое лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности. По принципу виновной ответственности лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, отношении которых установлена его вина. При наложении административного взыскания на физическое лицо учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения и личность физического лица, совершившего административное правонарушение, степень его вины, характер и размер причиненного им вреда, имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность. Основы конституционного строя Под общественным строем понималось, прежде всего, воплощение законов развития общественноэкономической формации, социальная система, взятая единстве способа производства и обществе.

Становление и развитие административного права России органически связано с трудами Н Н Белявского, Э И Берендтса, В М Гессена, П Гуляева, И Е Андреевского, В Ф Дерюжинского, В В Ивановского, Н М Коркунова, А С Корфа, В М Лешкова, Назимова, Н К Нелидова, Н Я Новомбергского, Н Ф Рождественского, И Н Платонова, Н С Таганцева, И Т Тарасова, М М Шпилевского. Основания самоидентификации личности по паспорту, крови, вере, расчету, времени, судебному, нотариальному решению, и по другим основаниям Самоидентичность и определение национальности Проблема языка, государственный язык, выбор языка. Административноправовой статус органов исполнительной власти характеризуется следующими чертами подзаконный характер деятельности обладание правом издания правовых актов подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим оперативная самостоятельность пределах их компетенции. Основные обязанности госслужащих выполнение должностных обязанностей исполнение законов и подзаконных актов. Нормативные акты некоторых федеральных государственных органов с особым статусом например, Центральный банк. Исполнительно распорядительная деятельность административное регулирование, административный акт, административный договор, административный надзор, право обращения государственные и муниципальные органы.

Огромное множество административно правовых норм связи с их разнообразием можно поделить на виды по самым разным критериям Возьмем для группировки наиболее важные для понимания этих норм критерии сущности, содержания, формы выражения установленных правил, круг лиц, на которых они распространяются, порядок действия норм пространстве и другие признаки Основным критерием при этом является их юридическое содержание и метод регулирующего воздействия на участников управленческих отношений Соответственно нормы делятся на следующие виды. Важное значение, также имеет деление административноправовых норм по порядку действия во времени, пространстве и по кругу лиц данный вопрос освещается. Нормы административного права, содержащиеся законах Содержащиеся подзаконных актах. Административное право представляет собой отдельную отрасль права Украины Призванная регулировать особую группу общественных отношений Главной их особенностью является то, что они возникают, развиваются и прекращают свое существование сфере государственного управления связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех уровнях управления государстве.

Государственное управление одна из главных форм деятельности государства, особый вид социального управления обществе Для него характерно целенаправленное оказания влияния на все сферы общества интересах людей Структура государственного управления отличается сложностью Ее основными элементами выступают руководящие и управляемые системы, их субъекты и объекты Это исполнительные и распорядительные органы, их аппарат, сферы и области управления, предприятия, учреждения, организации. Административная правосубъектность имеет свои особенности Первая особенность состоит том, что, будучи равной для всех бланкетной возможностью быть участником административноправовых отношений, она закрепляет различие правовом положении субъектов Вторая особенность ее связь с административной деятельностью, с участием ней качестве субъекта или объекта управляющего воздействия Для коллективных образований административная правосубъектность зачастую носит первичный характер. Правосубъектность является общественноюридическим свойством, которое нормы права придают лицам соответствии с требованиями экономического базиса, потребностями общественного развития В то же время правосубъектность является именно свойством лица таким его общественноюридическим состоянием, которое по своей природе неотъемлемо от лица.

Общая правосубъектность это способность лица рамках данной политической и правовой системы быть субъектом права вообще В российском обществе все люди с момента рождения обладают общей правосубъектностью. В зависимости от субъектов и целей реализации административноправовых отношений можно выделить четыре их вида. Во взаимоотношениях с государственной администрацией эти права конкретизируются четырех группах прав, составляющих ядро административноправового статуса гражданина. Нормы права, определяющие административноправовой статус предприятий и учреждений, независимо от форм их собственности, устанавливают. Основания административной ответственности это условия, при наличии которых к нарушителю применяется административное взыскание Они включают. Процессуальные особенности разрешения административных споров арбитражных судах. К законодательным актам, регулирующим функционирование института административной юстиции, помимо указанных кодексов, относятся.

Закон Об обжаловании суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан 1993 ред. Закон Об обжаловании суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Назовите виды внутриорганизационных отношений, регулируемых административным правом. Каковы основные методы правового регулирования, используемые административном праве. Вправе ли общественные объединения осуществлять предпринимательскую деятельность. Дайте характеристику нормативноправовых актов, регулирующих право граждан на обращение. Покажите основные отличия административной ответственности от уголовной ответственности.

 

© Copyright 2017-2018 - articles-seminary.ru