Исполнительная власть правительство рф судебная власть

Тема 16 Законодательная, исполнительная и судебная власти Российской Федерации. Конкретно разделение властей проявляется распределении, разграничении компетенции между органами, относящимися к этим трем ветвям государственной власти, их самостоятельности, во взаимном контроле. Исполнительная власть реализуется через систему исполнительных органов органы государства, призванные осуществлять исполнительнораспорядительную деятельность правительство, президент. Для обеспечения независимости судебной власти устанавливается особый статус судьи. Существенные признаки исполнительной власти это ее универсальный и предметный характер Первый признак отражает тот факт, что исполнительная власть, ее органы действуют непрерывно и везде, на всей территории государства Этим они отличаются и от законодательных, и от судебных органов Другой признак означает, что исполнительная власть, также отличие от законодательной и судебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские, материальные, финансовые и иные ресурсы, использует инструмент служебных продвижений и систему поощрений В руках исполнительной власти находится весьма грозная сила лице ее чиновников, армии, администрации, судей Среди этой силы особая роль принадлежит вооруженным формированиям армии, органам безопасности, милиции полиции.

исполнительная власть правительство рф судебная власть

Указанные признаки, и особенно предметный, силовой характер исполнительной власти, составляют объективную основу для возможной узурпации всей полноты государственной власти именно исполнительными органами Здесь чрезвычайно важны действенные механизмы сдержек и противовесов, эффективные рычаги политической ответственности как со стороны законодательной власти через развитое законодательство правовые законы, так и со стороны судебной власти через судебный контроль и конституционный надзор. Наиболее значимые решения, порождающие юридические последствия и ответственность за их исполнение, правительство издает форме регламентарных актов Помимо собственно регламентарной власти правительство может иметь право на издание актов делегированного законодательства Правительства премьерминистры большинства стран обладают правом законодательной инициативы и могут оказывать решающее воздействие на законодательный процесс. История возникновения термина исполнительная власть за рубежом имеет давнюю историю как принцип разделения власти и создания системы сдержек и противовесов, увеличение объема власти какоголибо государственного органа или должностного лица должно быть адекватно увеличению объема ответственности во избежание неконтролируемых видов государственной власти. Разграничение предмета ведения, его границ и порядка принятия административноправовых актов на федеральном уровне и на уровне субъектов.

исполнительная власть правительство рф судебная власть

Исполнительная власть по своей природе не тождественна административной власти, так как административная власть это прежде всего реализация внесудебного, административного, принуждения. Принцип социальной справедливости закреплен социальной политике государства которая направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Принцип демократизма осуществляется двух основных формах непосредственная референдумах, свободных выборах, собраниях, конференциях, сходах граждан, подачах петиций коллективные обращения граждан по совершенствованию законодательства и др представительная через выборные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Исполнительная власть ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества осуществляемая системой государственных органов которые наделены исполнительнораспорядительными полномочиями и подконтрольны органам законодательной и судебной власти. Исполнительная власть это система отношений, одним из важнейших элементов которой является управление Она реально воздействует на общественные отношения посредством деятельности особых звеньев государственного аппарата которые являются органами исполнительной власти, по существу, органами государственного управления и муниципального самоуправления Государственное управление есть вид государственной деятельности, рамках которого реализуется исполнительная власть как одна из частей единой государственной власти.

Правосудие России осуществляется только судом Подавляющее большинство дел рассматривается районными, городскими, областными судами Создание чрезвычайных судов не допускается Судьи неприкосновенны, независимы и подчиняются только закону. Комиссия Правительства Российской Федерации по военнопромышленным вопросам. Правительственная комиссия по организации перемещения архивных фондов и имущества Российского государственного исторического архива СанктПетербург новое здание. Как высший орган федеральной исполнительной власти Правительство Российской Федерации наделено довольно широкими полномочиями Эти полномочия, отличие от полномочий правительств многих зарубежных стран, определяются Конституцией Основным законом Российской Федерации и федеральными законами. Особенностью государственной системы власти Российской Федерации является тот факт, что Президент России входит структуру государственной власти, но то же время он не включен систему разделения властей. Конституция Российской Федерации 1993 года закрепляет принцип разделения и независимости властей Высшим органом законодательной власти является Федеральное собрание, исполнительную власть возглавляет правительство, высшую судебную власть представляют Верховный суд, Конституционный суд, Высший арбитражный.

В соответствии со ст 18 Регламента комитеты Государственной Думы разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты организуют и проводят парламентские слушания способствуют проведению жизнь положений Конституции Российской Федерации и федеральных законов решают вопросы организации своей деятельности рассматривают иные вопросы, относящиеся к ведению Государственной Думы Порядок деятельности комитетов определяется Конституцией Российской Федерации, Регламентом и Законом Российской Федерации о комитетах палат Федерального Собрания. Ст 96 Конституции Российской Федерации гласит 1 Государственная Дума избирается сроком на четыре года 2 Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами. Регламентом Государственной Думы предусмотрен целый раздел IV, посвященный вопросам, которые относятся к исключительному ведению Государственной Думы. В частности, Государственная Дума дает согласие Президенту России на назначение председателя Правительства соответствии со ст 103 Конституции Российской Федерации Кандидат на должность Председателя Правительства Российской Федерации докладывает Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства Российской Федерации 2 ст 137 Регламента Согласие на назначение Председателя Правительства считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы 2 ст 138 Регламента.

Государственная Дума может вынести предложение о выдвижении обвинения против Президента России для отрешения его от должности, которое может быть внесено по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Государственной Думы В предложении должны быть конкретные указания на признаки преступления, которое вменяется вину Президенту Российской Федерации ст 163 Регламента. Обязательному рассмотрению Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета федеральных налогов и сборов финансового валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии ратификации и денонсации международных договоров Россий8ской Федерации статуса и защиты государственной границы Российской Федерации войны и мира Следует особо отметить закрепленное Конституции различие функций палат по принятию федеральных законов Согласно Конституции законодательная деятельность сосредоточена преимущественно Государственной Думе законопроекты вносятся Государственную Думу существует возможность преодоления несогласия Совета Федерации с законом, принятым Думой ограничены сроки, течение которых Совет Федерации обязан рассмотреть законы, переданные ему Государственной Думой. Кроме того, к системе федеральных судов общей юрисдикции относятся военные суды на 12 сентября 1997 139 судов первой инстанции и 13 судов второй инстанции.

исполнительная власть правительство рф судебная власть

Президент Российской Федерации избирается гражданами на шесть лет Такой пост может занять только гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий стране не менее 10 лет Один и тот же человек не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Высшим представительным и законодательным органом многих государств является парламент Слово парламент происходит от французского parle говорить. Какие качества личности необходимы, по вашему мнению, депутатам Государственной Думы А Президенту государства. Конституция России, принятая 12 декабря 1993 сохранила Конституционный Суд как самостоятельный орган, но существенно изменила многое, связанное с его организацией и компетенцией, что нашло нормативное закрепление новом Законе О Конституционном Суде Российской Федерации 1994 В соответствии со ст 1 этого Закона судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства, является Конституционный Суд. Независимость суда, отсутствие у судей какой бы то ни было ведомственной заинтересованности, широкая гласность обсуждения, устное и непосредственное исследование всех обстоятельств, состязательность процесса, детальная процессуальная регламентация судебного разбирательства и вынесения решения, а также иные демократические принципы судопроизводства являются общепризнанными достоинствами судебной процедуры.

Русские юристы рассматривали административную юстицию широком аспекте качестве гаранта осуществления прав гражданина Еще 1924 М Д Загряцков писал Всюду, где жалобщик является стороной, мы констатируем наличность административной юстиции См Загряцков М Административная юстиция и право жалобы теории и законодательстве М 1924. Поскольку органы власти чаще других издают нормативные акты, то предметом судебного обжалования по данному закону являются не только индивидуальные, но и нормативные акты государственных органов, общественных объединений и должностных лиц и Подобной нормы, касающейся обжалования нормативных актов, наше законодательство ранее не знало Введение этой нормы является важным фактором, направленным на защиту прав граждан от любого беззакония, кто бы его ни совершал В соответствии с упомянутым Законом жалоба подается суд гражданином, чьи права нарушены, или его законным представителем При обжаловании суд нормативного акта, случае признания судом жалобы обоснованной, отмена такого акта удовлетворяет требованиям не только гражданина, лично заинтересованного положительном решении данного вопроса, но и широкого круга лиц, подпадающих под действие обжалуемого нормативного акта.

Расширяя круг субъектов, чьи действия подлежат судебному обжалованию, Закон от 27 апреля 1993 включает их перечень органы местного самоуправления Однако условиях, когда эти органы выведены за пределы системы органов государственной власти, есть необходимость специально обозначить их федеральном законе. В юридической литературе неоднократно обсуждался вопрос о том, как далеко должны распространяться границы контроля, а конкретно признается ли за судом право контролировать только законность или также целесообразность акта управления По этому вопросу существует довольно единодушное мнение, что суд не должен иметь права контролировать причины и основания помимо юридических, на которых основано решение исполнительной власти Такое право суда означало бы вторжение осуществление органом исполнительной власти представленных ему законом полномочий. Законодательством России начале 90х гг было введено положение о рассмотрении арбитражным судом споров сфере управления, сфере деятельности исполнительной власти. Основными задачами арбитражных судов являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов организаций имеются виду также предприятия и учреждения сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений указанной сфере.

Арбитражный процессуальный кодекс ст 13 устанавливает обязательность исполнения вступившего законную силу судебного акта всеми государственными органами и всеми иными органами, организациями и гражданами на всей территории России и указывает на ответственность за неисполнение такого акта. В Концепции реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации Российская газе га 1996 16 окт также был поднят вопрос о создании Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, которому должны быть переданы функции организационного, кадрового и ресурсного обеспечения судебной деятельности. Таким образом, Судебный департамент не является органом исполнительной власти, а действует рамках судебной системы, завершая ее самостоятельное и независимое от органов юстиции существование. Самостоятельной функцией является координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью Необходимо отметить, что вышеперечисленные полномочия прокуратуры делают этот орган всемогущим, способным влиять на большинство процессов, происходящих обществе. Нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы, работающие государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений соответствии с их компетенцией.

Нотариальная функция не сводится лишь к совершению нотариальных действий Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты ущемлены права третьих лиц, государственные и общественные интересы Нотариус обязан, установив фактические обстоятельства по конкретному нотариальному действию, применить соответствующую правовую норму. За выполнение нотариальных действий, когда для них законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает плату по тарифам, соответствующим размерам государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичного действия государственной нотариальной конторе В других случаях тариф определяется соглашением между физическими и юридическими лицами, обратившимися к нотариусу, и нотариусом. Адвокатура некоммерческая организация, она не преследует цель извлечения прибыли Гонорары адвокатов это не прибыль, а оплата их труда Адвокатура не государственная структура, а профессиональное объединение, независимое от органов власти Адвокаты не чиновники, а люди свободной профессии Только при таком статусе адвокатуры и адвокатов возможны эффективная защита прав и интересов граждан, полемика с государственным обвинением, выявление ошибок следствия и суда.

На федеральном уровне организации государственной власти Российской Федерации система сдержек и противовесов, согласно Конституции, выглядит следующим образом. Современная конституционная система России содержит себе ряд принципов и особенностей, которые задают объективные проблемы построении и функционировании системы исполнительной власти, осуществлении ее модернизации. Совместить эти два начала деятельности главы государства чрезвычайно трудно Естественное тяготение Главы государства к исполнительной власти постоянно будет отодвигать на второй план задачи координации деятельности государственных органов, составляющих различные ветви власти законодательную, исполнительную и судебную Следовательно, во главу угла надо поставить одну из функций. Подобная программа по своему содержанию и форме должна находиться рамках общей концепции проводимой Российской Федерации административной реформы Высказываются различные мнения о направленности возможной программы ее реализации Следует остановиться на том подходе, который предусматривает следующие направления работы рамках данной программы.

Еще одно отличие состоит том, что России Правительство несет ответственность также и перед парламентом Правда, такая ответственность имеет свои пределы Отношения Правительства с Государственной Думой начинаются с утверждения ею Председателя Правительства, назначаемого Президентом На этом полномочия парламента деле формирования Правительства исчерпываются, но право контроля остается чрезвычайно важным инструментом воздействия Государственная Дума вправе выражать недоверие Правительству, что установленных Конституцией случаях ведет к его отставке. Бельский К С О функциях исполнительной власти Государство и право, 1997, 3 Понятие и свойства государственной власти Виды компетенции парламента Взаимоотношение законодательной, исполнительной и судебной власти Полномочия правительства Российской Федерации Понятие, функции, признаки и структура исполнительной власти. Порядок деятельности правительства определяется федеральным конституционным законом. Федеральный надзор призван осуществлять узкоспециализированные контрольные функции межотраслевого характера, включая применение мер ответственности за нарушение установленных правил. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу не соответствующие Конституции международные договоры Российской Федерации не подлежат введению действие и применению.

Создан для организации исполнения законов Основной состав государственные служащие Подзаконный характер деятельности Орган исполнительной власти Является самостоятельным органом системе исп власти Оперативная самостоятельность рамках компетенции. Федеральное министерство Осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию Федеральная служба Осуществляет функции по контролю и надзору установленной сфере деятельности Федеральное агентство Осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом. Правительство края, области, региона Высший орган исполнительной власти Министерство осуществляет правовое регулирование Служба осуществляет контроль и или надзор установленной сфере деятельности Агентство оказывает государственные услуги, управляет государственным имуществом, ведёт реестры, регистры, кадастры. Актуальность темы исследования значительной степени обусловливается тем, что системе государственной власти исполнительная власть занимает доминирующее положение.

Исполнительная власть есть способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение, а также право и возможность подчинять своей воле других Отличительным признаком этой ветви власти выступает то, что она реализуется отношении как к коллективным так и индивидуальным элементам государственноорганизованного общества, то есть общегосударственном масштабе и качестве специфической государственной функции правоприменительного правоисполнительного характера Это является наиболее важной характеристикой исполнительной власти, поскольку раскрывает ее особую государственноправовую природу, позволяет разграничить исполнительство такого рода и исполнительство, присущее любой организованной ячейке социума качестве средства управления собственными делами самоорганизация. В научной и учебной литературе применяются различные критерии для классификации органов исполнительной власти Возьмем за осно ву классификацию этих органов, изложенную профессором А П Ко реневым 6 Он считает, что все органы исполнительной власти государ ственного управления подразделяются. По порядку образования органы исполнительной власти делятся на две группы.

Он выражается том, что органы исполнительной власти не находятся организационном подчинении у органов двух других ветвей власти 5 Единство системы органов исполнительной власти Данный принцип означает то, что все органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти 6 Принцип экономичности подразумевает экономию средств сфере государственного управления. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент. Таким образом, на территории субъектов Российской Федерации фактически действуют две группы органов исполнительной власти В одну из них входят террито риальные структуры федеральных органов исполнитель ной власти, осуществляющие своей деятельности фе деральные функции, другую органы исполнитель ной власти субъектов Российской Федерации, которые выполняют полномочия, относящиеся исключительно к ведению субъектов Российской Федерации Кроме это го создаются и отдельные органы по вопросам совмест ного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

В регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству Российской Федерации Нормативные правовые акты, государственной регистрации которых отказано, возвращаются Министерством юстиции Российской Федерации издавшему их органу с указанием причин отказа В течение 10 дней со дня получения отказа государственной регистрации руководитель федерального органа исполнительной власти или лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий документ об отмене нормативного правового акта, регистрации которого отказано, и направляет его копию Министерство юстиции Российской Федерации Нормативный правовой акт может быть возвращен Министерством юстиции Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти без регистрации по просьбе федерального органа исполнительной власти, представившего этот акт на государственную регистрацию, а также если нарушены установленный порядок представления акта на государственную регистрацию или настоящие Правила В случае возвращения нормативного правового акта без государственной регистрации при нарушении установленного порядка представления на государственную регистрацию или настоящих Правил нарушения должны быть устранены, а акт повторно представлен на государственную регистрацию течение месяца либо Министерство юстиции Российской Федерации должна быть направлена копия документа об отмене нормативного правового акта В течение суток после государственной регистрации подлинник нормативного правового акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется Министерством юстиции Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, представивший акт на государственную регистрацию Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, течение дня после государственной регистрации направляются Министерством юстиции Российской Федерации Российскую газету, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства Юридическая литература Администрации Президента Российской Федерации, научнотехнический центр правовой информации Система и Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным Акт, признанный Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся государственной регистрации, подлежит опубликованию порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт При этом порядок вступления данного акта силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт Изменения и дополнения, вносимые нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию, подлежат регистрации порядке, установленном настоящими Правилами Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования При нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие силу, применяться не могут В случае обнаружения несоответствия действующего нормативного правового акта, а также акта, содержащего правовые нормы и не прошедшего государственную регистрацию, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации Министерство юстиции Российской Федерации представляет Правительство Российской Федерации предложение об отмене или приостановлении действия такого акта с обоснованием и проектом соответствующего распоряжения.

Федеральный конституционный закон О Правительстве Российской Федерации от 17 12 1997 N. Гончаров В В Проблемы соотношения и взаимодействия президентской и исполнительной власти России М Юридический мир 2008. Килясханов И Ш Исполнительная власть системе государственной власти Актуальные проблемы административного и административнопроцессуального права Материалы научнопрактической конференции М ЮнитиДана, 2005. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации Глава 6 Конституции. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Взаимоотношения суда и исполнительной власти более многооб разны, чем отношения между судебной и законодательной ветвями власти В первую очередь, конечно, потому, что исполнительная власть представлена любом государстве, том числе России, зна чительным числом органов, которые могут быть организованы раз личным образом, что оказывает серьезное влияние и на рассматри ваемый вопрос.

Как было показано выше Закон О Конституционном Суде Рос сийской Федерации предполагает иной порядок представления кандидатур Президенту России К сожалению, использовать подоб ный подход к формированию всего судебного корпуса федеральных судов не представляется возможньм, однако думается, что коррек тировка существующего порядка представления кандидатур на должности судей федеральных судов необходима. Напомним, что суды общей юрисдикции не рассматривают рамках реализации полномочий судебного административного контроля дела, отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования абз 3 ст 3 Закона Иной или специальный порядок обжалования на сегодняшний момент установлен трех случаях. Статьей 12 Федерального закона О судебных приставах опре деляется компетенция судебного приставаисполнителя, который. Исполнительную власть и ее органы литературе и быту еще именуют административной властью лат администрировать управлять, распоряжаться, заведовать На нее возложено непосредственное управление государственными делами. Так, ст 92 конституции Итальянской республики предусматривает назначение президентом республики председателя совета министров одного из лидеров партии парламентского большинства и по его предложению министров Однако затем исходя из положений ст 94 правительство должно получить вотум доверия обеих палат парламента течение 10 дней после его сформирования.

В Великобритании правительство формируется после парламентских выборов Премьерминистром назначается лидер партии, получившей большинство мест палате общин парламента, По его рекомендации королева Великобритании глава государства назначает остальных членов правительства В случае вынесения палатой общин вотума недоверия правительству оно должно подать отставку. При смешанной форме правления, где сочетаются элементы президентской и парламентской республик, также применяется внепарламентский способ формирования правительства Так, ст 8 конституции Франции говорится, что президент назначает премьерминистра главу правительства По предложению премьерминистра он же назначает других членов правительства и может прекратить исполнение ими их служебных обязанностей Однако правительство несет ответственность не только перед президентом республики, но и перед парламентом ст 20 Для нормальной работы правительство нуждается доверии национального собрания В соответствии с конституцией и парламентской традицией решение премьерминистра об отставке правительства должно быть связано с выражением недоверия национального собрания правительству. Эти сроки зависят от обстоятельств, связи с которыми происходит внесение кандидатуры председателя правительства. Федеральный горный и промышленный надзор России Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.

Федеральные министерства являются центральным едино начальными органами Министерством единолично руководит министр, который по должности входит Правительство, издает приказы, распределяет обязанности между своими заместителями. Федеральные ведомства комитеты федеральные службы агентства инспекции, комиссии, центры и другие органы Ведомства являются самостоятельными органами исполнительной власти и не могут входить состав министерств и государственных комитетов Комитеты Российской Федерации, федеральные службы, агентства, инспекции органы функциональной или смешанной компетенции, наделенные властными межотраслевыми полномочиями, занимающиеся межотраслевой координацией, контролем и иными межотраслевыми функциями. Закон устанавливает перечень основных полномочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта В частности, предусмотрено, что он разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социальноэкономического развития субъекта Российской Федерации, участвует проведении единой государственной политики области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. Органы исполнительной власти субъектов Федерации имеют различные наименования и сложную структуру В их числе высшие исполнительные органы, обладающие общей компетенцией администрации, правительства, органы отраслевого и межотраслевого управления министерства, департаменты, комитеты, территориальные исполнительные органы, создаваемые на местах.

Отзываемое лицо должно быть проинформировано инициаторами его отзыва, избирательной комиссией субъекта Федерации, действующей качестве комиссии по отзыву, или законодательным органом субъекта Федерации о времени и месте рассмотрения вопроса об отзыве, а также должно иметь возможность дать участникам голосования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых качестве основания отзыва Отзыв признается состоявшимся, если за него проголосовало более половины от числа участников голосования, включенных списки голосования по отзыву. А огромное число и разнообразие общественных отношений, которыми государственная администрация призвана руководить, требует от нее издания многих миллионов правонаделительных актов о приеме на работу, вузы и, о призыве на военную службу, о выделении жилой площади, ресурсов и, о назначении пенсий, пособий, награждении, выделении, разрешении, возложении обязанностей, запрещении, регистрации, приватизации и Рассматриваемым актам свойственен ряд особенностей, которые позволяют отграничить их от иных юридических актов законов, актов правосудия, протестов и представлений прокуроров, гражданских и иных договоров.

Председатель Правительства назначается Президентом порядке, установленном Конституцией, и освобождается им от должности Освобождение Председателя Правительства от должности одновременно влечет за собой отставку Правительства Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по предложению Председателя Правительства На членов Правительства распространяются требования о представлении налоговые органы сведений о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, а также о являющемся объектом налогообложения имуществе, принадлежащем им на праве собственности На них распространяются и ограничения, связанные с пребыванием составе Правительства, предусмотренные Федеральным законом Об основах государственной службы Российской Федерации. Постановлением Правительства Вопросы организации деятельности Правительства Российской Федерации утверждены Регламент Правительства и Положение об Аппарате Правительства В Регламенте решаются вопросы формирования плана заседаний Правительства, порядок внесения документов для их рассмотрения на заседаниях Правительства и оформления принимаемых им решений. Конкретные наименования всех федеральных органов исполнительной власти определены Указе Президента О структуре федеральных органов исполнительной власти.

Законодательная представительная власть формулирует общие нормы правила организации государственной жизни, а исполнительная обеспечивает их реализацию Понятие исполнительная власть предполагает соответствующее ему функциональное назначение исполнение законов Таким образом, сущностью исполнительной власти является исполнение законов. Главным средством исполнения должно служить основанное на законе распорядительство, осуществление практических мер по реализации первую очередь законодательных норм Нормотворчество, иными словами разработка и издание подзаконных нормативных актов органами исполнительной власти должны служить средством право применения исполнения. Ю Н Старилов конкретизирует определение понятия исполнительной власти исполнительная власть это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти и состоящая осуществлении специально созданными органами государственной власти особых функций и установленной законом компетенции. В пределах своей компетенции Правительство Российской Федерации осуществляет контроль за исполнением законов, иных нормативных актов не только федеральными органами исполнительной власти, но и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Например, Министерство путей сообщения Российской Федерации осуществляет контроль за правильным применением действующего законодательства и иных нормативных актов на предприятиях, учреждениях и организациях железнодорожного транспорта, за профессиональным уровнем руководящих работников этих организаций. Министерство Российской Федерации по атомной энергии осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью относящегося к федеральной собственности имущества предприятий и организаций ядерного комплекса. В субъектах Российской Федерации ведомственный контроль осуществляется соответствующими министерствами, ведомствами, управлениями и другими органами отраслевой и межотраслевой компетенции. В пределах своей компетенции они контролируют деятельность органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций по определенным специальным вопросам Между субъектами и объектами этого контроля отсутствует организационная подчиненность. Дополнительная сложность возникает связи с тем, что условиях федеративного устройства Российского государства формируются и развиваются различные взаимодействующие между собой системы законодательной, исполнительной и судебной власти Правовые проблемы совершенствования этих систем приобретают первостепенное значение.

В последнем случае выделяется главное с помощью организационного механизма, каковым является орган, государство реализует свои функции Понятие система органов исполнительной власти, закрепляя основные свойства органов, отражает, прежде всего, способ связи между органами, иерархичность их построения Сами органы данном случае отступают на второй план, образуя структурные звенья составе единой системы Сурков Д Л Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации конституционном праве России. Так, основе системы федеральных органов исполнительной власти лежит принцип народовластия Народ осуществляет свою власть, говорится 2 ст 3 Конституции, непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления Данный принцип определяет единство системы государственной власти, которое лежит, свою очередь, основе федеративного устройства Российской Федерации 3 ст 5 Конституции. Внутри этих групп министерства, федеральные службы, федеральные агентства дальнейшая классификация происходит по чисто формальным признакам по алфавиту Но такая классификация не отражает содержания реального взаимодействия между органами и не может служить основой для разработки общих для них организационноправовых основ, нахождения реального места и значения каждого органа соответствующей системе органов.

Принцип централизации сосредоточение большей части предметов ведения и полномочий, государственных функций ведении центральных органов федеральной исполнительной власти. По новой К президент глава госва, а не исполнительной власти нет специальных законов о президенте феномен скрытых полномочий. Заместитель Мэра Москвы Правительстве Москвы по вопросам транспорта и развития дорожнотранспортной инфраструктуры непосредственно осуществляет контроль за деятельностью и координирует работу следующих структур. Департамент города Москвы по конкурентной политике Департамент экономической политики и развития города Москвы Департамент науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы Департамент торговли и услуг города Москвы Региональная энергетическая комиссия города Москвы на правах Департамента Государственная инспекция города Москвы по качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Федеральные органы, действующие экономической и социальной сферах, осуществляют общее руководство соответствующими отраслями. Однако распорядительство, по общему правилу, исключает вмешательство федеральных органов, действующих экономической и социальной сферах, производственную и хозяйственнофинансовую деятельность предприятий, учреждений и организаций.

Многие федеральные органы исполнительной власти имеют свои территориальные органы пример тому территориальные управления Государственного таможенного комитета, военкоматы региональные органы Министерства обороны Территориальные органы федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, если границы их деятельности совпадают с границами субъектов Федерации а, как правило, так оно и бывает, возглавляют должностные лица, назначаемые руководителями этих министерств и иных федеральных органов по согласованию с субъектами Федерации. Помимо церкви ограничить власть правителя пытались и его подданные того или иного государства В результате таких попыток Англии, а позже и во Франции появились сословнопредставительные институты В Англии парламент во Франции генеральные штаты. В полной мере принцип разделения властей был впервые реализован Соединенных Штатах Америки, после принятия конституции 1787 года.

Теория разделения властей возникла не на пустом месте, она явилась логическим продолжением развития политикоправовых идей, возникших 17 веке Англии, теория разделения властей стала частью начинавшей формироваться теории правового государства Вообще, принцип разделения властей имеет очень важное значение для правового государства, так как реализация этого принципа выступает одним из конституционноорганизованных проявлений политического плюрализма государственной сфере, способного обеспечить столь необходимое для цивилизованного гражданского общества правление правового закона и непредвзятое правосудие.

Вовторых, должна действовать система сдержек и противовесов дабы власти контролировали действия друг друга Взаимовлияние законодательной и исполнительной властей гарантирует реальность права, которое, конечном счете отражает компромисс сталкивающихся воль и интересов различных социальных слоев и сил За нарушение законов министры могут быть привлечены законодательным собранием к ответственности В свою очередь, исполнительная власть лице государя сдерживает от произвола законодательную власть, будучи наделена правом налагать вето на решения законодательного собрания, устанавливает регламент его работы и распускает собрание Безусловно, сейчас предусмотрен намного более разнообразный и эффективный механизм сдержек и противовесов, чем тот, который мы видим трудах Ш Монтескье, однако уже его работах были заложены основные принципы и институты, посредством которых взаимодействуют органы государственной власти что видно из приведенных цитат В наше время, как правило, законодательная власть ограничивается референдумом, президентским правом вето, Конституционным Судом, а внутренним ее ограничением является двухпалатное построение Парламента Исполнительная власть ограничена ответственностью перед Парламентом и подзаконным характером издаваемых ею нормативных актов должна сохраняться также внутренняя разделенность между Президентом и Правительством, федеральной и региональной властью Судебная власть подчинена Конституции и закону, а ее внутреннее разделение воплощается том, что Конституционный Суд выделяется из всей судебной системы, меняется круг полномочий прокуратуры, вводятся системы специальных судов, мировых судей.

Реформа судебной системы коснулась самых основ деятельности судов Очень важно было обеспечить независимость судов от других государственных органов и, особенно, от партийного аппарата Очень важным шагом деле судебной реформы, пожалуй, наиболее практически значимым из всех сделанных до сих пор, стало принятие закона О статусе судей Российской Федерации 1992 году Этот закон закрепил ряд положений, позволяющих обеспечить независимость судей неограниченный срок полномочий судьи, невозможность привлечения судьи к ответственности кроме как с санкции Генерального прокурора и многое другое Был создан Конституционный суд, который должен был обеспечить не только охрану прав и свобод, но и контроль за деятельностью государственных органов 18 Были предприняты и многие другие меры для реализации принципа разделения властей, однако вряд ли можно утверждать, что эти меры были эффективны. Конституционные нормы, определяющие механизм государственной власти закреплены главах Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, Судебная власть Все эти высшие государственные органы власти равной степени выражают целостную концепцию народного суверенитета Разделение властей есть разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти.

Как представительный орган Федеральное Собрание выступает выразителем интересов и воли всего многонационального народа, граждан Российской Федерации Народное представительство обеспечивается демократической избирательной системой, открывающей возможность избрания парламент для каждого гражданина соответствии с законом. Поскольку органом общенародного представительства является Государственная Дума, то именно на эту палату возложен контроль за деятельностью Правительства и ей принадлежит право выражения вотума недоверия. Сильная исполнительная власть России нужна Но также нужен и механизм взаимных сдержек и противовесов Многие называют исполнительную власть доминирующей системе государственных органов Но эта тенденция государственноправового развития России прослеживается достаточно ясно Также это отвечает общим тенденциям усиления исполнительной власти во всем мире.

В нашей стране необходимо особо подчеркнуть важность роли Председателя Правительства Именно он должен определять политику Правительства Его необходимо сделать ключевой фигурой, центром, который окружает команда профессионаловединомышленников Подобрать такую команду легче, имея продуманную и обоснованную структуру федеральных органов исполнительной власти Однако, прежде всего, следует определить программные цели и методы, а уже потом утверждать структуру органов и состав Правительства Надо подбирать соответствующих лиц под определенные направления государственной политики, задачи и функции, а не наоборот 27 Т избавиться от практики, когда используется принцип был бы человек, а место для него всегда найдется Необходимо определить основополагающие направления работы например, социальная сфера, вопросы промышленности и обороны и и подобрать профессионалов для курирования данных вопросов.

При этом реформировании необходимо смириться с неизбежном усилением исполнительной власти, даже некоторым довлением ее над остальными ветвями власти, к именно исполнительная власть, на вершине которой находится правительство, сосредоточивает своих руках неизмеримо большие по сравнению с другими ветвями государственной власти финансовые, материальнотехнические, техникотехнологические, организационные, людские и иные ресурсы Именно она обладает сегодня наиболее полной, если не сказать исчерпывающей, информацией о процессах, происходящих во всех сферах жизнедеятельности общественного организма Верховенство исполнительной власти политической системе современного общества обусловлено еще одним существенным обстоятельством Эволюционирование цивилизации, особенно последнее время, сопряжено с неуклонным обновлением и, более того, расширением круга явлений и процессов, подлежащих управлению со стороны государства В орбиту государственного управления втянуты все новые и новые, недалеком прошлом неведомые человечеству феномены его нынешнего бытия. Сейчас наблюдается тенденция вторжения Правительства законодательный процесс И это определенной мере оправдано, к правительство располагает всеми необходимыми возможностями для подготовки на профессиональном уровне качественных законопроектов Именно Правительство лучше других государственных органов представляет себе, какие вопросы должны быть законодательно урегулированы, а какие могут и подождать.

Правосудие необходимо обществу еще одном важном отно шении Оно обеспечивает разрешение всех конфликтов между людьми и государством без насилия, на основе известных всем правовых правил Конечно, право тоже являет собой определен ную меру принуждения, но эта мера согласована с обществом и воплощена законах Каждый человек должен жить с уверенно стью, что применение к нему принуждения возможно только че рез суд, что при этом он будет иметь возможность защищаться от обвинений и претензий, пользоваться демократическими процес суальными правами Судебная власть по своей материальнотех нической базе самая слабая из трех властей, но именно на нее, владеющую оружием естественного права, ложится главное бре мя предотвращать превращение насилия способ правления людьми, если бы законодательная власть прибегла к принятию репрессивных неконституционных законов, а исполнительная стала осуществлять бессудные расправы Если судебная власть этого бремени не выдерживает, она становится жалким придат ком авторитаризма.

Защищая конституционные свободы, суд ставит себя поло жение посредника между государством и личностью, между раз личными физическими и юридическими лицами Нетрудно пред ставить себе, с каким огромным объемом правовых конфликтов приходится при этом сталкиваться, особенно таком динамично развивающемся обществе, каким ныне является российское об щество Но посредническая роль может быть эффективной толь ко том случае, если опирается на уважение и доверие с двух сторон, если реальны независимость, профессионализм, непод купность судебного аппарата Судебная система должна обеспе чивать стабильность приговоров и решений, возможность исправления судебных ошибок, строгое соблюдение процессуаль ных правил на всех уровнях И главное приговоры и решения судов, вошедшие законную силу, должны безотказно испол няться, не допуская никаких отклонений по соображениям целе сообразности Одна из важнейших конституционных свобод равенство всех перед судом составляет фундамент правового государства.

Конституционное положение о неприкосновенности судьи, закрепляющее один из существенных элементов статуса судьи и важнейшую гарантию его профессиональной деятельности, на правлено на обеспечение основ конституционного строя, связан ных с разделением властей, самостоятельностью и независимо стью судебной власти Судейская неприкосновенность является не личной привилегией гражданина, занимающего должность су дьи, а средством защиты публичных интересов, и прежде всего интересов правосудия Следует также учитывать особый режим судейской работы, повышенный профессиональный риск, нали чие различных процессуальных и организационных средств кон троля за законностью действий и решений судьи. Контроль арбитражных судов за законностью ненормативных индивидуальных актов органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан сфере предпринимательской деятельности. Однако среди всех аспектов отношений между двумя ветвями власти выделяется судебный контроль за законностью решений и действий органов исполнительной власти И не случайно, ибо для защиты прав и свобод человека и гражданина, для укрепления общественных отношений, государственной дисциплины и итоге укрепления законности, судебный контроль за законностью решений и действий органов исполнительной власти наиболее часто применяем и результативен Контрольные функции судебной власти осуществляются с помощью конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства.

Народ, принимая Конституцию, закрепил ее 46 статье очень важную позицию решения и действия органов государственной власти могут быть обжалованы гражданином суд Возможность свободного обращения суд за защитой от любых актов исполнительной власти есть первое условие действительной свободы Закон Российской Федерации Об обжаловании суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан от 27 апреля 1993 года предоставил возможность обжаловать коллегиальные и единоличные действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, результате которых были нарушены права и свободы гражданина созданы препятствия по осуществлению его прав и свобод незаконно возложена на гражданина какаялибо обязанность или он незаконно привлечен к какойлибо ответственности. Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан от 21 декабря 1993 года, гражданин вправе подать суд жалобу, частности, на отказ соответствующих органов исправлении записи национальности паспорте, отказ выдаче визы на выезд за границу, на решения государственных органов или органов местного самоуправления об установлении ограничений на вывоз товара за пределы района, области, об установлении дополнительных пошлин, сборов, на решения о наложении штрафов, принятые лицом, не уполномоченным налагать такие взыскания.

Как уже отмечалось, 1992 году, то есть последнем году действия союзного закона, регулировавшего порядок судебного обжалования, 2 суды поступило лишь 9965 жалоб граждан Но уже во второй половине 1993 года, когда стал применяться новый Российский Закон, число поданных суд жалоб составило 12526, 1994 году их было 27767, а 1995 году 36917 Таким образом, вывод очевиден граждане стали три с лишним раза чаще обращаться за защитой суд, что свидетельствует о неуклонном росте доверия к судебной власти И это один из несомненных позитивных результатов осуществляемой России судебной реформы. Речь идет даже о создании административных судов для разрешения споров граждан с органами исполнительной власти налоги, пенсии, здравоохранение. В итоге можно констатировать, что судебная власть, пусть медленно, но обретает силу, становится важным фактором политического и правового развития российского общества Тот путь, который прошла судебная власть с 12 декабря 1993 года, с момента ее официального признания, дает основания будущем на ее успех и авторитет. Система государственных органов и проблема разделения властей законодательная, исполнительная, судебная. Государственной Думе на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают, как правило, раздельно. Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики статья 126 Конституции Российской Федерации.

Государственные учреждения Государственное учреждение аппарат государственного органа, оказывающий содействие его деятельности, но не обладающий властными полномочиями Государственные учреждения образовательные и научноисследовательские учреждения, библиотеки, почты, телеграфы, вокзалы, иные учреждения связи и транспорта Основное отличие государственных учреждений от органов государства результаты их деятельности выражаются не принятии управленских решений, а непосредственном создании материальных или духовных благ Государственное учреждение характеризуется 1 наличием штатного персонала сотрудников, являющихся государственными служащими 2 внутренней структурой и субординацией 3 сметой расходов, включаемой соответствующий бюджет, 4 дисциплиной и правилами внутреннего распорядка 5 наличием прав юридического лица вхождением соответствующую отраслевую систему с подчинением ее вышестоящему звену В широком смысле слова государственными учреждениями являются органы исполнительной и судебной власти, осуществляющие соответственно управление и разрешение дел по своей сфере ведения, том числе по обращениям граждан любые министерства, комитеты, департаменты, суды, прокуратуры и.

Большое значение для развития теории разделения властей имело учение Аристотеля о правильных формах правления путем объединения смешанной форме элементов различных форм правления труды римского историка Полибия, английского мыслителя Дж Локка, по мнению которого власть государства не может нарушать естественные права народа и то же время никогда не может простираться далее, нежели это необходимо для общего блага. Исследование полномочий судов наполняет содержанием широко употребляемое и несколько упрощенное объяснение сути разделения властей парламент законодательствует, исполнительные органы исполняют законы, а судьи судят За формулой суды судят скрывается разнообразная деятельность, которая существенно отличается от законодательной и исполнительной Судебная власть призвана выполнять ответственную социальную функцию Это позволяет сделать вывод о равнозначности, равноправии и паритетности всех ветвей государственной власти Однако именно на судебную власть, владеющую оружием естественного права, ложится главное бремя предотвращать превращение насилия способ управления людьми. Мы почувствовали бы себя очень беспокойно, справедливо отмечал видный русский юрист Г Ф Шершеневич, если бы одно прекрасное утро нам сказали, что правосудие отменяется Деморализация судей, падение самостоятельности судов вызывает нас чувство беспокойства До такой степени идея правосудия связывается нашем представлении общественным благоустройством.

Понятия суд и судебная власть не идентичны Они различаются и по значению, и по историческим корням Общепризнанно, что суд это учреждение по рассмотрению споров Исторически, как социальное явление, суд появился практически одновременно с государством, а его истоки восходят к догосударственной организации. Признавая отсутствие понятия судебной власти и то, что истории советского государства судебная власть никогда не занимала государственной системе подобающего ей места и не обладала независимостью от исполнительной и прочих властей, том числе партийной, некоторые ученые наше время справедливо сувязывают первоочередное значение повышении ее роли с предоставлением судебным органам высшего звена права осуществлять конституционный надзор и контроль. С нашей точки зрения, правотворчество самом широком плане не есть исключительная функция законодательной власти Повседневная жизнь дает примеры непосредственного правотворчества народа, правотворчества исполнительной власти, правотворчества Президента.

В соответствии с о ст 71 Конституции Российской Федерации вопросы судоустройства отнесены к исключительному ведению федеральных органов, поэтому основную нагрузку правовом регулировании организации и деятельности системы органов судебной власти несет федеральное конституционное законодательство о системе органов судебной власти Российской Федерации Оно включает Конституцию и предусмотренную ею совокупность федеральных конституционных законов, таких, как Федеральный конституционный закон О судебной системе Российской Федерации, который, по мнению некоторых ученых, является базовым законом судебной реформы. Суд, по существу, контролирует соответствие праву и закону общественных отношений, рассматривая дела, разрешая разнообразные социальные конфликты, включая те, которых участвуют государство и его органы Суды среди других органов государственной власти выделяет осуществление них судопроизводства особых, глубоко демократических, конституционно закрепленных процессуальных формах гласность разбирательства дел, состязательность, равноправие сторон. Понятия суд и правосудие отечественной правовой науке исследовались значительно раньше, чем соединяющая их единое целое судебная власть В словаре русского языка приводятся следующие определения, раскрывающие, на наш взгляд, соотношение понятий суд, правосудие, справедливость Правосудие суд, судебная деятельность государства юстиция органы, осуществляющие эту деятельность решение, суждение, основанное на законах и справедливости.

Правосудие процесс осуществления государственновластной деятельности Оно не могло бы быть эффективным, если бы судебные акты не заключали себе достаточной силы воздействия на поведение должностных лиц, граждан, на деятельность учреждений, предприятий, организаций Государство ставит суд условия, обеспечивающие полноту полномочий суда, его самостоятельность и независимость при осуществлении правосудия. С точки зрения авторов советского времени, правосудие есть особый вид применения закона судом 29 В то же время самом общем виде эти же авторы определяли правосудие как одну из форм государственной деятельности, имеющую своим содержанием применение права, правоприменительную и юрисдикционную деятельность. Государственная исполнительная власть России может быть представлена и с позиций административноуправленческих Именно процесс ее реализации, осуществления рассматривают специальной литературе как административное управление В системе исполнительных органов государственной власти и их ведении попрежнему находится огромное множество подведомственных, подчиненных организаций и объектов, имущественных комплексов, требующих осуществления управления со стороны указанных органов.

Но такая система имеет и крупный недостаток нормативные акты принимаются во многом исходя из собственных интересов органа или находящихся его ведении организаций, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, том числе оказанием услуг юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам, а не из объективных потребностей улучшения исполнения данных функций Этот минус особо усугубляется при рыночных отношениях, обусловливая заведомо неравные условия конкуренции государственного и негосударственного секторов экономики. При управлении той или иной сферой хозяйства орган, занимающийся нормотворчеством, должен оказывать прямое управленческое воздействие на субъект, осуществляющий организационнохозяйственную деятельность, путем передачи информации, отражающей содержание изданного и регулирующего данную деятельность правового акта При этом, как отмечалось выше, для оптимизации нормотворческого процесса субъекту нормотворчества необходима обратная информация об эффективности правового регулирования организационнохозяйственной деятельности, о ее качестве, проблемах и. Эта, казалось бы, формальная сторона вопроса приводит к серьезным реальным проблемам, обусловливающим неэффективность функционирования всей системы федеральных органов исполнительной власти. Глава 2 Проблемы соотношения и взаимодействия исполнительной и судебной ветвей власти.

Задачи, стоящие перед государством, являются общими и для всех ветвей власти Об этом красноречиво свидетельствуют некоторые формулы ныне действующей Конституции России Она провозгласила, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства, что эти права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, смысл деятельности законодательной и исполнительной ветвей власти и обеспечиваются правосудием. Административный и судебный способы разрешения конфликтов две части единого механизма защиты прав и свобод личности, разумно дополняющие друг друга Социальное значение права на судебную защиту заключается том, что оно гарантирует реальность иных прав и интересов граждан и юридических лиц и одновременно является формой права граждан на участие управлении делами общества и государства.

Решение проблем совершенствования правового статуса исполнительной власти на всех уровнях системы этой ветви государственной власти требует комплексного подхода согласование сфер, предметов ведения, полномочий, ответственности и всех прочих компонентов правового статуса органов государственной власти на всех уровнях системы В процессе определения правового статуса органов исполнительной власти определяется компетенция и иные правовые характеристики этих структур с учетом состояния управляющих отраслей или сфер, должно осуществляться согласование правового статуса всех федеральных органов с учетом следующих принципов организации государственного управления. В Татарстане Президент возглавляет систему органов государственного управления и обеспечивает их взаимодействие с Государственным советом Он представляет государственному совету на утверждение кандидатуру на пост Премьерминистра и по согласованию с Государственным советом формирует кабинет министров с правом освобождения от должности премьерминистра и членов кабинета По представлению Президента Государственный совет образует и упраздняет министерства и государственные комитеты. Выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В понятие система образования входит совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих ее элементов, включающая преемственные образовательные программы и государственные образовательные стандарты различного уровня и направленности сеть реализующих их образовательных учреждений независимо от организационноправовых форм, типов и видов последних органы управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций. Творческая деятельность это создание культурных ценностей и их интерпретация Неразрывную связь с культурной деятельностью имеет человек, который создает или интерпретирует эти ценности. Государственные органы, органы местного самоуправления не вмешиваются профессиональнотворческую деятельность организаций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности. К основным объектам безопасности относятся личность ее права и свободы, общество его материальные и духовные ценности, государство его конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

В административнотерриториальных единицах зарубежных стран например, во Франции часто бывает также сочетание назначенного сверху чиновника общей компетенции, который осуществляет государственные полномочия, и выборных органов местного самоуправления, которые решают задачи местного значения При таком сочетании административнотерриториальные единицы рассматриваются тоже как территориальные коллективы Наконец, и на местах крупных городах, единицах регионального районного и выше звена есть отделения, отделы министерств, которые выполняют задачи отраслевого государственного управления Существование таких отделов не изменяет статуса территориального коллектива, где существует местное самоуправление. Местное самоуправление и местное управление Местное самоуправление это один из видов управления определенными общественными делами локального сообщества людей Оно представляет собой самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения Местное самоуправление организуется исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций Оно автономно его органы не входят систему органов государственной власти и не подчинены иерархически друг другу.

Местное самоуправление власть не только территориально ограниченная, но ограниченная и по кругу полномочий Ее органы вправе решать вопросы местного значения соответствии с законом В унитарном государстве это закон, принятый его парламентом В федеративных государствах включая Россию такие законы принимаются субъектами федерации, но сами принципы устанавливаются федерацией. В более узком смысле местное самоуправление, можно разделить на собственно самоуправление и собственно управление, администрирование Органами самоуправления этом смысле будут лишь непосредственно избираемые гражданами органы и должностные лица Органы муниципального управления администрирования это исполнительные органы, назначенные органами самоуправления должностные лица том числе муниципальные служащие управленцы.

Общественная теория местного самоуправления возникла связи с борьбой против королевского абсолютизма и засилья чиновников Сначала городах, а затем сельских поселениях и других административнотерриториальных единицах население отстояло право создавать свои выборные органы, которые управляли местными делами Первоначально это оформлялось хартиями, даруемыми монархами городам Затем территориальные коллективы стали принимать свои уставы, став муниципальными образованиями наряду с городами Муниципальные образования имеют свой бюджет, свою собственность, содержат за свой счет подчиненных им служащих Что же касается вопросов государственного значения, то общественная теория исходила из того, что их решают назначенные государственные служащие, не подчиненные местному самоуправлению. Принцип самостоятельности опирается на права муниципальных образований по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью, формированию и исполнению местных бюджетов, ведению местного хозяйства, сообразуясь при этом с потребностями и ресурсами территории Муниципальным органам как властным учреждениям присуще издание правовых актов, обязательных границах муниципальных образований Российское законодательство учитывает данное обстоятельство и обязывает физических и юридических лиц подчиняться решениям местных органов, решениям, появившимся путем прямого волеизъявления, при условии их принятия пределах полномочий местного самоуправления.

При всем разнообразии критических суждений модель местного самоуправления сохраняет действие. Таким образом, указанный принцип подвергся хотя и ограниченной, но существенной корректировке, что лишает возможности признать. Важнейшим условием эффективности местного самоуправления являются его организационные основы, с помощью которых на муниципальном уровне происходит формирование и организация практической работы различных органов местного самоуправления, координация их деятельности, а также их взаимодействие с органами государственной власти. Закон О Счетной палате Российской Федерации поощрял многовариантность моделей организации местной власти Так, одна из моделей организации местной власти предполагала избранного населением главу муниципального образования, который одновременно руководил представительным и исполнительным органами Вторая модель предусматривала, что глава избирался из состава представительного органа Третья модель, имевшая распространение ограниченном числе муниципальных образований, включала избранного населением главу, представительный орган и руководителя местной администрации, который назначался представительным органом по представлению главы муниципального образования. Закон Об общих принципах организации местного самоуправления, сохранив множественность вариантов организации муниципальной власти, внес уже известные модели коррективы.

Таким образом, населенные пункты, которых может иметься требуемый научнопроизводственный комплекс, но которые не являются муниципальными образованиями, не могут претендовать на присвоение статуса наукограда. Предыдущим Законом О Счетной палате Российской Федерации устанавливалось, что устав муниципального образования может приниматься как населением непосредственно, так и представительным органом Новый Закон Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации закрепил положение, согласно которому устав принимается представительным органом местного самоуправления, а поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек населением непосредственно на сходе граждан Учитывая тот факт, что указанных небольших поселениях представительный орган не формируется, а его полномочия осуществляются на сходах граждан, можно констатировать, что законодатель предпочел убрать население из числа особых субъектов, принимающих устав муниципального образования. После государственной регистрации устав муниципального образования и нормативный правовой акт о внесении него изменений и дополнений подлежат официальному опубликованию и после этого вступают силу. В зависимости от того, кто возглавляет думу совет, устанавливаются содержание и объем полномочий руководителя представительного органа Если это председатель, избранный из числа депутатов, его полномочия будут иметь две основные направленности представительские и по руководству думой.

В ведении комиссии находится, как правило, решение следующих вопросов разработка проектов решений представительного органа, подготовка заключений по правовым актам думы, проведение депутатских слушаний, контроль за исполнением решений представительных органов Комиссии выполняют преимущественно организационноподготовительные и контрольные функции. Открытое заседание предполагает присутствие всех заинтересованных участников, представителей общественности, средств массовой информации Именно таком режиме проходит большинство заседаний Закрытые заседания организуются особых случаях например, при обсуждении вопроса об отзыве руководителя думы, досрочного прекращения полномочий коголибо из депутатов Вопрос о характере заседания решается самим представительным органом. Депутатам запрещено одновременное замещение муниципальных должностей муниципальной службы, они не могут быть муниципальными служащими Депутат, работающий представительном органе на постоянной основе, не имеет права заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или творческой. Основные направления и формы депутатской деятельности Теории и практике известны два направления депутатской работы с избирателями, представительном органе местного самоуправления.

Аппарат объединяет совокупность внутренних подразделений, основное назначение которых заключается оказании содействия руководству администрации, координации деятельности ее структурных подразделений Основными направлениями работы аппарата являются организационное, юридическое, информационное, материальнотехническое обеспечение администрации Аппарат выполняет также контрольные функции Структурные звенья аппарата не пользуются правом издания юридических актов Руководители соответствующих подразделений не распоряжаются кредитами Служебные отношения определяют горизонтальное подчинение аппарата руководителям местной администрации Традиционно аппарат администрации образуют организационный отдел, информационноаналитическая служба, отдел по работе с обращениями граждан, юридический комитет, отдел кадров, отдел хозяйственнотехнического обеспечения, архив Их деятельность носит функциональный и вспомогательный характер, регулируется положениями, утвержденными главой местной администрации. Совсем иначе подошел к данной проблеме закон Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации Глава муниципального образования перешел разряд обязательных органов местного самоуправления Попрежнему единственным способом приобретения им своих полномочий остается избрание Сохранение выборного порядка формирования высшего звена муниципальной власти отвечает природе местного самоуправления, его теоретической концепции, международноправовым стандартам самоуправленческой сфере.

Правонарушение включает себя действие или бездействие, обязательное наступление вредных последствий и большинстве случаев вину субъекта, причинившего вред умышленную вину или по неосторожности форме небрежности или легкомыслия Бывают и просто упущения по службе например, государственный или муниципальный служащий не выполнил вовремя задание начальника или нарушение гражданином правил по незнанию например, лов рыбы во время нереста, что было запрещено постановлением государственного или муниципального органа Такие поступки могут повлечь за собой различные формы ответственности. Иерархическая структура организационная основа исполнительной власти, механизм действия которой предполагает реализацию властных полномочий рамках определенной административной процедуры Эти властные полномочия, характеризующие иерархическую подчиненность, представлены целым спектром административных правомочий, среди которых выделяются. Внешняя форма органа исполнительной власти включает следующие основные элементы.

Министерство насчитывает более тридцати структурных подразделений, обеспечивающих осуществление его основных задач и функций Они включают управления управления высшего профессионального образования, среднего специального профессионального образования, управления развития образования, управление лицензирования, аккредитации и аттестации и др, департаменты образовательных программ и стандартов общего образования, государственной аттестации научных и научнопедагогических работников и др, отделы нострификации, информатизации образовательных учреждений, специальный отдел. Государственное управление на уровне субъектов Федерации осуществляется их органами исполнительной власти общей и отраслевой компетенции К органам отраслевой компетенции относятся республиках министерства или комитеты, других субъектах департаменты, главные управления, отделы образования Эти органы непосредственно не входят систему органов Министерства образования, однако назначение их руководителей осуществляется по согласованию с министром образования К компетенции органов управления образованием субъектов Федерации относятся. Наиболее типичными моделями, характеризующими организацию исполнительной власти республиках субъектах Федерации являются. Таким образом, ни одно из двух суждений не является вер ным, и следует выбрать ответ. Задание 45 Верны ли следующие суждения об исполни тельной власти Российской Федерации. Задание 46 Верны ли следующие суждения о судебной власти Российской Федерации.

В классическом варианте суд присяжных состоит из скамьи присяжных заседателей коллегии из, 12 или иного числа граждан, отобранных по случайной выборке только для дан ного дела, и профессионального судьи На основании вердикта присяжных оправдательного или обвинительного судьи. Б Человек, подающий иск, называется истцом, а тот, от ношении кого подан иск, ответчиком. Задание 50 Укажите правильную последовательность су дов общей юрисдикции от низших к высшим.

Одна из главных функций любой конституции состоит устройстве государственной власти, создании определенной системы органов государственной власти Создание такой системы предопределяет, что органы государственной власти действуют не обособленно друг от друга, а обеспечивают эффективность отправления функций государства, и прежде всего защиту прав человека во взаимодействии Конституционная система власти включает себя не только те органы государственной власти, которые названы тексте Конституции В нее входят и многие другие, создание которых вытекает из функций и полномочий конституционных органов Система власти, таким образом, состоит из разветвленных подсистем, из большого числа соподчиненных органов разного уровня И поскольку весь этот громадный вертикальный и горизонтальный механизм властвования прямо или косвенно затрагивает права человека, очень важно иметь ясное представление о том, что собой представляет орган государственной власти и чем он отличается от разного рода органов, организаций и учреждений, которые с конституционноправовой точки зрения органами государственной власти не являются.

Федеральное министерство ответственно за выработку государственной политики и нормативноправовое регулирование установленной сфере деятельности Этот орган, возглавляемый входящим состав Правительства федеральным министром, осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся его ведении федеральных служб и агентств, но не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции и функции по управлению государственным имуществом. Динамика внешнеторгового оборота Российской Федерации Аудиторская деятельность и финансовый контроль Общественный финансовый контроль. Исключительность судебной власти заключается том, что никакой иной орган государственной власти или управления не вправе принимать на себя функции и полномочия, составляющие компетенцию судов. Далее я хотел бы конкретнее рассмотреть проблему взаимоотношений исполнительной власти с другими ветвями. Кризис исполнительной власти конца прошлого века начала нынешнего был спровоцирован политическим кризисом государстве, изза чего невозможно было правильно организовать систему управления Осложнялось всё тем, что управлении кратчайшие сроки и быстрыми темпами осуществлялся переход от жёсткой централизации к полной децентрализации Этому сопутствовали политический авантюризм и острая борьба за власть.

Стабильность жизнедеятельности любого общества зависит от воздействия на него множества факторов политики, экономики, права, традиций Исторический анализ государственного строительства России показывает, что формирование российской системы исполнительной власти является процессом сложным, противоречивым, напрямую зависящим от специфики государственного устройства и его составляющей формы правления Помимо объективных экономических, социальных факторов немалое влияние на него оказывала личность, возглавлявшая государство Деятельность главы государства почти всегда определяла наличие тех или иных органов государственной власти и их сущность.

В юридическом аспекте принцип федерализма проявляется том, что, вопервых, компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются прежде всего на основе нормативноправовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами вовторых, Конституция Российской Федерации регламентирует соотношение правовых актов органов государственной власти и её субъектов В главном концепция сводится к тому, что законные акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для аналогичных органов субъектов Российской Федерации законные акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации подлежат соблюдению федеральными органами исполнительной власти втретьих, одной из правовых форм регулирования взаимоотношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской федерации становится административный договор Он используется качестве элемента механизма реализации принципа федерализма прежде всего сфере функционирования исполнительной власти Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий ст 78 Конституции Российской Федерации.

Следует иметь виду, что одно из трудно преодолимых, требующих к себе постоянного внимания, противоречий функционировании исполнительной власти связано со сферой совместного ведения Российской Федерации и её субъектов Данное противоречие не может быть разрешено однажды и навсегда Постоянной должна быть задача его ослабления и учёта правотворчестве и правоприменении Это тем более важно, что совместное ведение не означает, что по образующим его вопросам принимаются совместные решения органами исполнительной власти Российской Федерации и её субъектов Напротив, по общему правилу, решения на соответствующих уровнях принимаются органами соответствии с законодательством, но самостоятельно. Прогнозирование же само по себе является основой для технического развития сфер управления, для более точного изучения общественных потребностей том или ином государственном управлении, для составления научного прогноза экономических возможностей нашего государства, для всестороннего анализа и оценки различных вариантов решений периодически возникающих проблем государственном управлении Поэтому очень важно, чтобы федеральные министерства с отраслевой компетенцией обязательном порядке выполняли функцию прогнозирования. Практически вся исполнительная власть пронизана организационным содержанием Без такой функции, как организация, невозможно создать, упразднить, реорганизовать структуру федерального министерства, установить порядок взаимоотношений между структурными подразделениями министерства.

В связи с децентрализацией управления, проводимой последнее десятилетие, существенно сократилось количество государственных предприятий, учреждений организаций В последнее время предпринимаются попытки создания иных мер воздействия на подведомственные федеральным органам исполнительной власти предприятия, учреждения, организации Это пытаются делать путём административноправовых режимов для деятельности объектов управления лицензирования, аккредитации, выдачи различных разрешений, паспортизации, аттестации и. Министерство юстиции, например, осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов, деятельностью судебноэкспертных учреждений системы Минюста России. Президент Российской Федерации является главой государства и юридически не входит систему ни одной ветви власти Аппаратом осуществления функций главы государства является Администрация Президента Российской Федерации которая действует на правах государственного органа управления Президент возглавляет Совет Безопасности и Совет обороны. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства заместителей Председателя и федеральных министров Систему федеральных органов исполнительной власти образуют министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, федеральные агентства и федеральные надзоры.

Принцип разделения властей является важнейшим элементом функционирования демократического государства, исключающим возможность соединения законодательной, исполнительной и судебной власти одних руках Теория разделения властей была создана несколькими исследователями политики Дж Локком, Ш Монтескье, А Гамильтоном, Д Мэдисоном, Д Джеем. Президент России обладает неприкосновенностью Он может быть отрешен от должности Советом Федерации по инициативе Государственной Думы Однако процедура отрешения чрезвычайно сложна. Правительство Российской Федерации осуществляет стране исполнительную власть Оно состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Среди полномочий Правительства Российской Федерации можно выделить следующие. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации порядке, установленном федеральным законом. В соответствии с этим существует и три высших судебных органа Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации 1 решает дела о соответствии Конституции федеральных законов и других нормативных актов, нормативных актов субъектов Российской Федерации, международных договоров, договоров между органами государственной власти России 2 дает толкование Конституции Российской Федерации. Полномочия На основании статьи 114 Конституции Российской Федерации Правительство осуществляет следующие полномочия. Судья назначается на должность на срок 15 лет, второй срок не допускается. Конституция 1993 впервые по отношению к президенту ввела термин глава государства Причем Конституция установила не президентскую и не парламентскую республику, а республику смешанного типа, но фактически тяготеющую больше к президентской форме республик с широкими полномочиями президента главы государства и фактически полным подчинением ему исполнительной власти, по образцу полупрезидентской республики во Франции. Исполнительные органы государственной вла сти действуют на основе сочетания единоначалия и коллегиальности Соответственно, органы испол нительной власти могут быть как единоначальными, так и коллегиальными Органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компе тенции органы, ведающие вопросами исполни тельной деятельности правительство, краевая, об ластная администрация, и органы специальной компетенции органы, ведающие отдельными сферами и отраслями министерство, департамент, управление составе администра ции края, области.

Особенностью судебной власти является и то, что она осуществляется преимущественно федеральными судами В ведении субьектов Федерации находятся только конституционные уставные суды и мировые судьи. Разработка и представление Фе деральному собранию федерального бюджета и обеспечение его испол нения предоставление Государ ственной Думе отчёта об исполне нии федерального бюджета. Обеспечивают министерства обо роны, внутренних дел, по чрезвы чайным ситуациям, иностранных дел Федеральная служба безопас ности, Федеральная служба охраны, другие структуры. Ст 96 Конституции Российской Федерации гласит 1 Государственная дума избирается сроком на четыре года 2 Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной думы устанавливаются федеральными законами. Кроме того, к системе федеральных судов общей юрисдикции относятся военные суды на 12 сентября 1997 139 судов первой инстанции и 13 судов второй инстанции. К элементам внутренней формы относятся также штаты, внутренний распорядок и дисциплина, которую все государственные служащие обязаны соблюдать. Консультативные занимаются предварительным рассмотрением вопросов, готовят по ним предложения юридического или технического характера Эти органы могут создаваться на постоянной или временной основе и включать как государственных служащих, так и экспертов, представителей общественности.

Порядок формирования органов исполнительной власти разных странах неодинаков В странах с парламентской формой правления правительство обычно формируется из представителей победившей на выборах парламент партии или коалиции партий Если ни одна из партий не набрала большинства, то становятся необходимыми коалиционные переговоры между партиями, по итогам которых либо формируется правительство большинство или меньшинство, либо при неуспехе переговоров проводятся новые парламентские выборы. Четкого соотношения между типом и формой государства нет С одной стороны пределах государства одного и того же типа могут встречаться различные формы организации и деятельности государственной власти, а с другой государства различного типа могут обличаться одинаковую форму Своеобразие конкретной формы государства любого исторического периода определяется прежде всего степенью зрелости общества и государственной жизни, задачами и целями, которые ставит перед собой государство Другими словами, категория формы государства непосредственно зависит от его содержания и определяется. Серьезное влияние на форму государства оказывает культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных мировоззрений, национальные особенности, природные условия проживания и другие факторы Специфику формы государства определяет также характер взаимоотношений государства и его органов с негосударственными организациями партиями, профсоюзами, общественными движениями, церковью и другими организациями.

Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образование и распределение компетенции между ними. По указанным признакам формы государственного правления подразделяются. Идеальных демократических форм государственного режима реальной действительности не существует В том или ином конкретном государстве присутствуют различные по своему содержанию методы официального властвования Тем не менее, можно выделить наиболее общие черты, присущие той или другой разновидности государственного режима. Государственная Дума вправе создавать комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей. По истечении установленного срока или выполнении порученного палатой задания комиссия прекращает свою работу. Государственная Дума формирует комитеты на основе принципа пропорционального представительства фракций и групп депутатов. Конституцией ст 10 закреплен принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Законодательная ветвь власти, опираясь на общественное мнение, задаёт направление движения реформирования системы образования каким оно должно быть, какие идеалы утверждать у учащихся наших школ то есть у наших с вами детей и внуков и Министр может привлекаться к этой работе А может и не привлекаться.

Объективной основой управления является субъективная способность управленца предвидеть поведение объекта управления под воздействием внешней среды, собственных изменений объекта, управления Реализация этой способности ключ к вхождению управление всё остальное выражение этой способности той или иной конкретике управления. Западные методики измерения интеллекта, для оценки субъективной способности индивида управлять, метрологически несостоятельны, но можно оценить уровень интеллекта с приемлемой для практических задач точностью качественно И этого, с учётом других качеств индивида, достаточно для решения кадрового вопроса при формировании управленческого корпуса госслужб. Если нет первого, то начитавшись всякого, можно стать многознайкой теоретиком таких А И Солженицын высокомерно назвал образованщиной, представителем которой является и он сам, поскольку первого за душой у него нет, как нет третьего и четвёртого. Не состоялись качестве жречества и спецслужбы того, что они наиболее информированы по многим вопросам жизни общества и знают то, чего не знают простые обыватели, для осуществления жреческой власти недостаточно. Ессеи отдавали абсолютный приоритет такому управлению, при котором принципе невозможна эксплуатация человека человеком Их социальнопсихологическую характеристику можно определить так высшая нравственность ожидании появления справедливой и сильной государственности как вознаграждения за нравственность Ессеи отвергалирабство любой форме.

Уже из этого очень краткого определения становится ясно, что манипуляция сознанием как средство власти возникает гражданском обществе с установлением политического порядка, основанного на представительной демократии Это демократия западного типа, которая сегодня, благодаря промыванию мозгов, воспринимается просто как демократия антипод множеству видов тоталитаризма Но на самом деле видов демократии множество вечевая, военная, прямая, рабовладельческая, вайнахская, буржуазная и и. Человек толпе обладает удивительно высокой восприимчивостью к внушению В толпе всякое чувство, всякое действие заразительно, и притом такой степени, что индивид очень легко приносит жертву свои личные интересы интересу коллективному Подобное поведение, однако, противоречит человеческой природе, и потому человек способен на него лишь тогда, когда он составляет частицу толпы Прежде чем он потеряет всякую независимость, его идеях и чувствах должно произойти изменение, и притом настолько глубокое, что оно может превратить скупого расточительного, скептика верующего, честного человека преступника, труса героя Отречение от всех своих привилегий, вотированное аристократией под влиянием энтузиазма знаменитую ночь 4 августа 1789 года, никогда не было бы принято ни одним из её членов отдельности.

Всё сказанное означает, что наиболее значимое и целесообразное направление инвестирования прибылей, получаемых разного рода иных видах деятельности, критическое по отношению к прошлой истории просвещение населения и создание биосферно допустимого экологически чистого энергокомплекса. Деваться всё равно некуда усугубление экологической ситуации загонит угол человечество не столь отдалённое время и под давлением обстоятельств этой проблемой всё равно придётся заниматься Поэтому лучше начать пораньше, сообразуясь с прогнозами, а не дожидаться, когда припрёт так, что станет невмочь. Демократизм системы органов государственной власти выражается и отчётности должностных лиц государственных органов, депутатов перед избирателями, населением Конституционное законодательство предусматривает правовую ответственность органов государственной власти и должностных лиц перед населением Так, законодательно закреплена возможность отзыва избирателями депутатов, выборных должностных. В отличие от административнотерриториального устройства деления, присущего унитарным государствам, федеративное устройство имеет своей основе гораздо более усложнённые взаимоотношения, и связано это первую очередь со сложным механизмом взаимодействия различных частей федерации.

Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996г 763 О порядке опубликования и вступления силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000г 1602 О Государственном совете Российской Федерации. Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, а также кандидатуру Генерального прокурора вносит Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора. Для решения оперативных вопросов Правительство Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации может образовать Президиум Правительства Российской Федерации. Федеральное министерство установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по надзору и контролю кроме внутриведомственного контроля и контроля за находящимися его ведении службами и агентствами, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг, если иное не установлено указами Президента и постановлениями Правительства. Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков федеральная служба.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002г. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Местное самоуправление Российской Федерации форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Первая группа принципов, устанавливающая положение муниципальной власти общей системе юридически зафиксированной публичной власти.

Вопервых, это компетенционная обособленность органов местного самоуправления Они отделены от компетенции государственных органов, хотя на началах партнёрства возможны контакты и совместные решения разных уровней публичной власти при решении общих задач рамках, установленных законом. Вчетвёртых, организационная самостоятельность органов местного самоуправления Они свободны выборе форм и методов решения вопросов местного значения и выполнения соответствующих полномочий, а также реализации переданных им государственных полномочий Они самостоятельны определении своих внутренних организационных структур, установлении регламентов их деятельности. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся. Организационные основы местного самоуправления совокупность регулируемых нормами права общественных отношений, касающихся структуры органов местного самоуправления, порядка, форм и принципов их деятельности, а также выборных должностных лиц местного самоуправления. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путём внесения изменений устав муниципального образования. Указ Президента Российской Федерации от 01 02 2005 111 О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценке их знаний, навыков и умений профессионального уровня. Конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Денежное содержание гражданского служащего должно состоять из трёх основных частей. Контракт о прохождении военной службы прекращает своё действие со дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части при увольнении с военной службы, связи с гибелью смертью, признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим со дня заключения с военнослужащим нового контракта со дня назначения военнослужащего на должность руководителя федерального органа исполнительной власти, котором предусмотрена военная служба со дня приостановления военнослужащему военной службы, а также иных случаях, установленных федеральными законами. Для поступивших на военную службу по контракту на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами за исключением обучающихся военных образовательных учреждениях профессионального образования, целях проверки их соответствия требованиям федеральных законов, общевоинских уставов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, устанавливается испытание сроком на три месяца. Денежное довольствие включает себя оклад по воинской должности, оклад по воинскому званию и надбавку за выслугу лет Надбавка за выслугу лет представляет собой процентную ставку к денежному содержанию зависимости от количества лет службы.

Организационноправовая связь между органами государственной власти, относящимися к различным государственнотерриториальным уровням и ветвям власти, неодинакова Она может строиться на децентрализованных или централизованных началах Децентрализованной системой объединённой не субординационными узами, а лишь функциональной взаимосвязью органов, её составляющих, является система законодательных органов России и её субъектов. Общая характеристика избирательного права Демократические выборы давно стали повсеместным явлением, привычной практикой для большинства государств возраст этого института, по существу, совпадает с возрастом парламентаризма. Согласно статье 10 государственная власть Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную Государственную власть Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Совет Федерации и Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. Правительство России постепенно выходит лидеры по законодательным инициативам Это свидетельствует не только об усилении его роли, но и о приближении российского законотворческого процесса к общемировой практике Зарубежный опыт показывает, что результативность прохождения через парламент правительственных законопроектов большинстве стран является очень высокой Сегодня Российская Федерация не является исключением из этого правила. Вовторых, ещё более отчётливо выявились недостатки самой системе исполнительной власти, когда не учитываются объективные критерии построения ряда федеральных министерств, их территориальных органов регионах. В 1990 году Советском Союзе начался политический кризис, приведший к возникновению параллельной системы государственного управления Наряду с союзными министерствами за короткий промежуток времени возникли российские республиканские министерства и ведомства.

Отставка, как вид досрочного прекращения полномочий это добровольный уход с поста подписанием письменного заявления, извещающего об оставлении должности Официальное объявление Президента об отставке подается письменной форме с указанием не только года, месяца и дня, но также и часа, с которого начинается отставка, даже если Президент объявляет о ней публичном выступлении либо заявлении по телевидению и Причем, отставка должна следовать день объявления о ней, Президент не может объявить сегодня о том, что через неделю, месяц и он уходит со своего поста, потому как подобная ситуация и предполагает для Президента возможность передумать и отозвать свое заявление. Члены Правительства не могут занимать никакой другой должности государственных органах местного самоуправления, общественных объединениях, не имеют права на предпринимательскую деятельность, а также любую иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной или творческой.

Одно из них заявление Правительства об уходе отставку Обычно такое решение принимается на заседании Правительства присутствии всех его членов В этом смысле отставка является добровольной Подобная отставка не означает автоматического прекращения деятельности Правительства, поскольку может приниматься или отклоняться Президентом В связи с серьезностью такого шага ему обычно предшествуют предварительные консультации Правительства с Президентом Поэтому случаи отклонения главой государства заявления Правительства о своей отставке бывают редки Правительство уходит отставку полном составе. Когда законодательные и исполнительные силы объединены одном и том же человеке или одном и том же органе магистратуры, то свобода невозможна, так как могут возник нуть опасения, что тот же самый монарх или сенат сможет ввести тиранические законы, использовать их тираническим об разом.

Смысл отсутствия общего положения, предусматривающего приостановление действия Конституции, том, чтобы противо стоять соблазну законодательной и особенно исполнительной власти использовать чрезвычайные ситуации, кризисы для узур пации власти собственных неправедных интересах, ущерб праву, свободе, равенству Особенно актуально сегодня звучит предостережение из дела Миллигена если руководители стра ны обладают властью заменить конституционное правительство правлением посредством декретов под предлогом необходи мости, то перспектива опасностей, которые будут угрожать свободе людей, станет просто угрожающей Даже суд может оказаться неспособным оказать какоелибо сопротивление, если сама Конституция допускает принцип, согласно которому основ ные конституционные структуры, принципы распределения пол номочий и сдержки злоупотреблению власти могут быть вре менно приостановлены или деформированы чрезвычайных об стоятельствах. Значительное развитие теория разделения властей получила средние века Особо выделяются, как уже было отмечено раньше, взгляды на государство и право английского философаматериа листа Дж Локка и французского философапросветителя Ш Мон тескье.

Идеи теории разделения властей оказали огромное революционирующее воздействие на умы людей, их политическое мировоззрение Они были отражены, например, уже Декларации прав человека и гражданина, принятой 1789 Национальным Собранием Франции В этом документе провозглашалось Общество, котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции.

Монтескье делит власть на три ветви законодательная, исполнительная, судебная По теории Монтескье все три власти должны были, уравновешивая друг друга, не дать осуществлять бесконтрольные действия рамках своей компетенции Что бы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга Монтескье считает недопустимым объединением хотя бы двух ветвей власти одни руках Дж Локк считал, что обязательном порядке отделена должна быть только законодательная власть Если власть законодательная и исполнительная будут соединены одном лице или учреждении, то свободы не будет, к можно опасаться, что монарх или сенат будет создавать тиранические законы для того, чтобы так же тиранически применять их Не будет свободы если судебная не отделена от власти законодательной и исполнительной Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем Если же произойдет соединение трех ветвей власти, то, как считает Монтескье, неизбежно установление жесточайшего деспотизма и полная гибель свободы.

Верховенство и это важно для сегодняшней российской действительности не означает и не должно означать полно властия законодательных органов Имеются сущностные и поли тикоюридические ограничения этой власти Сущностные ограни чения вытекают из ее делегированности только народ обладает всей полнотой государственной власти, определяются принци пиальной зависимостью от воли избирателей Политикоюриди ческие ограничения связаны с тем, что любой закон, дабы не оставаться набором фраз на бумаге, должен соответствовать политическим и юридическим реалиям, а также фундаменталь ному праву конституции, иначе органы конституционного над зора могут признать его недействительным. Порядок работы парламента определяется его регламентом, котором также закрепляются основные стадии законодатель ного процесса законодательная инициатива, обсуждение зако нопроекта на пленарных заседаниях и комиссиях, принятие и утверждение, опубликование.

В отличие от законодательной власти, носящей первичный, верховенствующий характер, исполнительная административ ная власть имеет по своей сути вторичный, производный харак тер Это, кстати, вытекает из этимологии понятия админист рация adminis rare служить для minis rare глагол, производный от ministris слуга, формы родительного па дежа от основы minus минус Корень минус свиде тельствует, что администрация всегда находится подчиненном положении, над ней есть некто, кому принадлежит власть Зада чи администрации остаются неизменными по своей природе и состоят исполнении поручений, данных ей носителями власти, и разрешении сообразно с этим частных вопросов. Значит, исполнительная власть это вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный, предметный и организующий характер и направленная на обеспече ние исполнения законов и других актов законодательной власти.

Исполнительная власть реализуется государством через пра вительство президента и его органы на местах Правительство президент осуществляет верховное политическое руководство и общее управление делами общества Правительственная власть может составлять прерогативу одного лица президент ских республиках или коллегиального органа В первом случае правительство выступает как группа ближайших советников гла вы государства президента, а полномочия правительства явля ются производными от полномочий последнего Во втором слу чае правительство формируется на основе специальной проце дуры с участием парламента Оно должно по общему правилу пользоваться поддержкой парламентского большинства и об ладать собственными полномочиями Правительство призвано обеспечивать охрану существующего публичного порядка, за щиту внешних интересов государства, осуществление экономи ческих, социальных и иных функций сфере государственного управления Правительство президент назначает на высшие военные и гражданские должности, его ведении находится административный аппарат. Система местного самоуправления, или муниципальная сис тема, включает как выборные органы самоуправления, так и ад министративные службы, находящиеся их ведении Эти службы образуют коммунальную, или муниципальную, администрацию, содержание которой обеспечивается за счет местного бюд жета.

Необходимо отметить, что советском обществе суд рас сматривался лишь как орган, призванный охранять социалис тическое общество, государство и граждан от неправомерных действий, ответственности же государства перед своими граж данами не придавалось должного значения Прерогативы суда были ограничены точным применением закона, суд был не вправе устранить даже вполне очевидные недостатки издава емых нормативных актов, особенно подзаконных актов сфере прав и свобод личности.

Существенная особенность судебной власти, которая и оп ределяет ее справедливость, состоит особой процедуре ме тодах осуществления Она сводится к тому, чтобы, как писал видный русский государствовед Б Н Чичерин, держать весы, равные для обеих сторон, разобрать права и требования каждой и окончательно постановить свой приговор Отсюда такие при знаки судебной власти, как гласность, состязательность, незави симость, коллегиальность Судебная власть, таким образом, специфическая независимая ветвь государственной власти, осу ществляемая путем гласного, состязательного, как правило, коллегиального рассмотрения и разрешения судебных заседа ниях споров о праве Роль судебной власти механизме раз деления властей состоит сдерживании двух других властей рамках конституционной законности и права прежде всего путем осуществления конституционного надзора и судебного контроля за этими ветвями власти Систему органов правосудия могут составлять судебные органы, действующие сфере кон ституционной, общей, хозяйственной, административной и дру гих юрисдикции.

Законодательная власть осуществляется Федеральным Собранием Федеральное собрание состоит из двух палат Это Государственная Дума, депутаты которой избираются населением страны путем всеобщих, равных и прямых выборов 450 депутатов, и Совет Федерации, который выбирается путем косвенных выборов и включает представителей субъектов Федерации по два от каждого субъекта Поскольку органом общенародного представительства является Государственная Дума, то именно на эту палату возложен контроль за деятельностью Правительства и ей принадлежит право выражения вотума недоверия. Судебная власть К сожалению, все еще традиционно слабым местом остается России судебная власть Прокламированные Конституцией принципы судоустройства и судопроизводства реализуются с трудом И данном случае ощущается противодействие и давление со стороны других ветвей власти Несмотря на провозглашенные правовые и социальные гарантии судьи, как то несменяемость, неприкосновенность, независимость и они очень часто не могут полностью обеспечиваться изза отсутствия технической и материальной базы Так закон о статусе судей, котором говорится о предоставление судьи течение полугода свободного жилья очень часто не может быть выполнен изза отсутствия такого. Общая теория государства и права Учебник Под ред В В Лазарева 2е изд М Юристъ, 1996. Тема реферата Государственное управление системе разделения властей.

Исполнительная власть должна быть подзаконной Её главное предназначение исполнение законов, их реализация В подчинении исполнительной власти находится большая сила чиновничий аппарат, силовые министерства и ведомства Всё это составляет объективную основу для возможной узурпации всей полноты государственной власти как раз органами исполнительной власти Поэтому демократическом государстве формирование и порядок деятельности административной исполнительной ветви государственной власти должны быть чётко урегулированы юридическими нормами Административное законодательство является правовой основой построения и эффективного функционирования самой большой, самой активной, самой мощной подсистемы государственного аппарата исполнительной власти. Исполнительная власть ее государственноуправленческом понимании известной мере отказывается от функций непосредственного управления, столь характерного для условий безраздельного господства государственной собственности, то есть почти полного обобществления всех сфер жизни На этой основе проявляется тенденция становления системы государственного регулирования, что особенно заметно экономической области Главные ориентиры управляющего воздействия связываются с самостоятельностью тех или иных структур, с их известным обособлением. Обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц сфере государственного управления. Осуществление государственного контроля и надзора за работой управляемой и регулируемой сфер.

Д ля классификации органов исполнительной власти применяются следующие критерии. В соответствии с этим законом нёё входит администрация Брянской области и ещё 32 органа исполн ительной власти. Орган исполнительной власти является первичной и основной структурной единицей рассматриваемой системы Он имеет сложное структурное внутреннее строение и включает структурные подразделения аппаратного назначения, не имеющие властных полномочий, а иногда и самостоятельные органы конструкции органа органе, состав служащих государственной службы как специального института государственной власти. Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся сфере функционирования и реформирования исполнительной власти Российской Федерации, при взаимодействии различных уровней рамках конституционно закрепленной модели разделения властей. В дипломной работе нашли отражения взгляды известных ученыхконституционалистов и политологов, которые имеют особое значение для рассмотрения вопроса о формировании Правительства, а также его значимости для демократического правового государства. Однако, когда эти взаимоотношения строятся на основе принципа разделения властей, не должно допускаться возможности поглощения одной власти другой, иначе говоря, не должно быть требования всевластия представительных органов отношении других властей. Объясняя функциональную природу деятельности исполнительной власти, мы тем самым раскрываем ее содержание.

Функциональное разделение труда закрепляется структурно, создаются особые звенья, которые занимаются планированием, учетом, контролем и Организационная обособленность важный признак развитой и значительной по объему функции. Отмечая специфику каждой общей функции, ее структурную обособленность, необходимо подчеркнуть, что то же время все они являются частями одного целого Их объединяет единая конечная цель, единая информационная природа, организационное единство осуществляющего их субъекта Каждая часть активно взаимодействует с целым, а также с другими частями Административная деятельность целостная система, комплекс взаимосвязанных, взаимообусловленных функций. Как было сказано выше, раскрыть содержание деятельности можно двояким образом через перечисление объектов воздействия предметный подход и через перечисление способов воздействия инструментальный подход При определении компетенции органов исполнительной власти государственной и муниципальной используются одновременно оба подхода Например, закрепляются полномочия по учету, контролю и определяются объекты контроля, учета.

Издаваемые исполнительными органами правовые акты не подменяют собой акты законодательных и судебных органов государственной власти С одной стороны, они подзаконны, но предназначены для исполнения требований, содержащихся законах С другой стороны, правовые акты исполнительных органов отличаются от актов судебных органов, имеющих преимущественно негативно юрисдикционный характер, и не выражают присущие судебным органам функции и полномочия правосудия. Их чисто внутриорганизационные полномочия выводят их из числа органов исполнительной власти их государственноправовом понимании. Орган исполнительной власти структурное подразделение государственновластного механизма государственного аппарата, создаваемое специально для повседневного функционирования системе разделения властей с целью проведения жизнь исполнения законов процессе управления регулирования экономической, социальнокультурной и административнополитической сферами жизни общества.

Законодательная власть разрабатывает, принимает и издает законы для того, чтобы были урегулированы все возможные отношения, возникающие обществе Если законы не исполняются, ненадлежаще исполняются или преступаются, действие вступают системы, существующие для принуждения к исполнению законов, изданных от имени большинства народа Порой и принуждающие к исполнению законов бывают не правы Тогда дело доходит до судебной защиты И получается, что законодательная власть принимает и утверждает законы, а суды должны данные законы применять, и только А как действительности. Конституционный суд рассматривает дела о соответствии Конституции Российской Федерации определенных правовых актов Эти акты приведены 2 ст 125 Конституции. Запросы судов по поводу конституционности закона, примененного или подлежащего применению по конкретному делу входит третье направление деятельности Конституционного суда. Объем нормативных правовых актов, проверка законности которых отнесена к компетенции судов общей юрисдикции, столь широк, что определить круг таких актов закрытым перечнем не представляется возможным Это нецелесообразно и силу действия общего положения об обеспечении судебной защитой охраняемых законом прав и свобод, закрепленного ст 32 Декларации прав и свобод человека и гражданина, ст ст 18 и 46 Конституции.

Контроль арбитражных судов за законностью ненормативных индивидуальных актов органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан сфере предпринимательской деятельности.

 

© Copyright 2017-2018 - articles-seminary.ru